念好“河長(zhǎng)制”這個(gè)“緊箍咒”
日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。
長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)人們談到水臭了、河黑了、水資源短缺了、城市地下水遭受污染了，就會(huì)將環(huán)境質(zhì)量的下降歸咎于環(huán)保、水利等部門。但事實(shí)上，環(huán)保等部門由于行政權(quán)限、技術(shù)手段、人員配備等限制，對(duì)于涉及環(huán)境的各方面掌控、調(diào)度往往力不從心，導(dǎo)致在河流域管理上出現(xiàn)管理“盲區(qū)”和“真空”。去年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)。以此來(lái)看，黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，不僅是給河流、湖泊找到了“主人”，更意味著所有生態(tài)資源在根本上都應(yīng)被納入明確的責(zé)任體系之中。
必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙。全面推行河長(zhǎng)制，傳達(dá)了中央重視環(huán)保、強(qiáng)化責(zé)任的鮮明態(tài)度。更重要的是河長(zhǎng)制邁出了從“部門制”向“首長(zhǎng)制”關(guān)鍵一步，推行黨政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，破除體制頑疾，改變了“環(huán)保不下河，水利不上岸”的尷尬，更重要的是著力于上下游、左右岸“共治”。此次出臺(tái)的意見指出，全面推行河長(zhǎng)制要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜，實(shí)行一河一策、一湖一策；河長(zhǎng)職責(zé)明確要求，對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。如此一來(lái)，將構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過(guò)低等問(wèn)題，最終祛除昔日“九龍治水”的“詬病”。
念好“河長(zhǎng)制”這個(gè)“緊箍咒”，讓“河長(zhǎng)制”真正發(fā)揮出制度的生命力。地方各級(jí)黨委和政府須把推行河長(zhǎng)制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，依法治水管水，制定出臺(tái)綜合整治方案、措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)，落實(shí)長(zhǎng)效管理，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段保護(hù)環(huán)境。建立健全保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，將公眾力量融入“河長(zhǎng)制”，調(diào)動(dòng)其參與的積極性和責(zé)任感，使公眾真正成為河流污染治理的生力軍，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，根據(jù)不同河湖存在的主要問(wèn)題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
只要把“河長(zhǎng)制”真正落實(shí)到位，就能讓本來(lái)無(wú)人愿管、被肆意污染的河流變成懸在“河長(zhǎng)”們頭上的達(dá)摩克利斯之劍，為實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”的目標(biāo)提供制度保障。
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