大氣治污要獎(jiǎng)罰分明
處罰不力導(dǎo)致的違法成本低廉，是對(duì)違法違規(guī)行為的變相縱容與鼓勵(lì)。對(duì)企業(yè)污染行為，可以依照《環(huán)保法》按日計(jì)罰、罰款數(shù)額上不封頂?shù)纫?guī)定，讓企業(yè)受到巨大的震懾。對(duì)污染情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，還要對(duì)責(zé)任人處以行政拘留等措施，直至追究刑事責(zé)任。
昨天提交北京市十四屆人大五次會(huì)議審議的北京市2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算（草案）顯示，2016年北京為大氣污染治理投入165.6億元，大興、房山、豐臺(tái)和通州四區(qū)共獲得大氣治污專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金近30億元，2017年計(jì)劃投入182.2億元用于大氣污染治理，市財(cái)政將繼續(xù)對(duì)治理大氣效果顯著的區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)07版）
一方面是對(duì)大氣污染治理效果顯著的區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，一方面則是對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰。據(jù)報(bào)道，2016年北京環(huán)保部門開出環(huán)境違法罰單1.5億余元，立案處罰環(huán)境違法行為13127起。其中大氣類環(huán)境違法行為1394起，開出罰單4082.71萬(wàn)元。如果拿去年北京南部四區(qū)獲得的39億元大氣治污“獎(jiǎng)金”，與去年北京全市對(duì)大氣類環(huán)境違法行為開出的4082.71萬(wàn)元罰單相比，不難看出，對(duì)大氣類環(huán)境違法行為的處罰是偏輕的；如果與大氣環(huán)境污染給市民健康和城市生活帶來(lái)的危害相比，這種處罰可能就更是輕微了。
也許有人仍心存顧慮，擔(dān)心治理污染如果太大會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大量實(shí)踐證明，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕非“你輸我贏”式的零和游戲。以近年來(lái)被視為大氣治污成功典型的蘭州市為例，該市為西北地區(qū)重工業(yè)重鎮(zhèn)，屬于“兩山夾一河”地形，靜風(fēng)天氣多，污染物不易擴(kuò)散，導(dǎo)致空氣污染嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)五年左右集中治理，蘭州市退出了“全國(guó)十大空氣重污染城市”，在2015年巴黎氣候大會(huì)上榮獲“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”。2015年蘭州GDP比2009年翻了一番多，城市能源結(jié)構(gòu)亦迅速優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)雙贏。蘭州治污的核心經(jīng)驗(yàn)之一就是獎(jiǎng)罰分明，近千名治污不力的干部被問(wèn)責(zé)，一批治污得力的干部得到提拔重用，形成了強(qiáng)有力的“治污導(dǎo)向”和真抓實(shí)干的良好氛圍。
相較之下，北京在空氣污染治理方面有更多的優(yōu)勢(shì)，比如科技研發(fā)力量強(qiáng)大，治理經(jīng)費(fèi)更充足等。在獎(jiǎng)的方面，北京的力度還可以更大，獎(jiǎng)項(xiàng)可以分得更細(xì)，包括獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)政府、環(huán)保部門，以及嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和排放規(guī)定的單位等；要調(diào)動(dòng)所有人投入和參與空氣污染治理的積極性、創(chuàng)造性，讓所有對(duì)空氣污染治理做出貢獻(xiàn)的個(gè)人、單位和政府部門都受到表彰激勵(lì)。
在罰的方面，力度也更應(yīng)該進(jìn)一步加大。處罰不力導(dǎo)致的違法成本低廉，是對(duì)違法違規(guī)行為的變相縱容與鼓勵(lì)。對(duì)企業(yè)污染行為，可以依照《環(huán)保法》按日計(jì)罰、罰款數(shù)額上不封頂?shù)纫?guī)定，讓企業(yè)受到巨大的震懾，不敢輕易違法排放。對(duì)污染情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，還要對(duì)責(zé)任人處以行政拘留等措施，直至追究刑事責(zé)任。
《環(huán)保法》規(guī)定，上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督，可對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分，乃至撤職、開除等處分。從法律規(guī)定以及實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)的要求來(lái)看，還要加強(qiáng)對(duì)政府及環(huán)保部門工作人員失職瀆職、充當(dāng)污染企業(yè)保護(hù)傘等違法行為的問(wèn)責(zé)力度；對(duì)治理效果差的區(qū)，應(yīng)按照其與市政府簽署的責(zé)任狀進(jìn)行問(wèn)責(zé)，包括對(duì)政府和環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。這樣才能形成有力的鞭策和監(jiān)督，促使相關(guān)責(zé)任人不敢懈怠，切實(shí)履責(zé)。
空氣質(zhì)量關(guān)系到廣大市民最基本的健康權(quán)益，是公眾切身利益之所在，空氣污染能否得到有效治理，也關(guān)系到政府的形象、權(quán)威和公信。大氣污染治理需要揚(yáng)懲并舉、獎(jiǎng)罰分明，揚(yáng)什么、懲何處、怎么獎(jiǎng)、如何罰，必須有清晰的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，才能為嚴(yán)格執(zhí)行治污法律法規(guī)、落實(shí)治污政策措施提供基本的保障，才能讓財(cái)政投入大氣治污見(jiàn)到成效，最終實(shí)現(xiàn)大氣治污目標(biāo)。
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