湖南強化污水垃圾處理監(jiān)管嚴格限制特許經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓
湖南省政府辦公廳日前發(fā)布《關于加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），將通過嚴格限制特許經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓、建立健全并嚴格實行市場退出制度等舉措，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
《通知》要求，要科學合理設置市場準入條件，既防止準入門檻過高、缺乏競爭，又防止準入門檻過低、片面低價中標乃至跑馬圈地的行為，特別是要嚴格限制污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等競爭性設施建設明顯低于成本價格或行業(yè)平均水平的惡意低價中標行為。各地要對特許經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)、行業(yè)標準、服務技術規(guī)范情況進行監(jiān)管。城鎮(zhèn)污水垃圾處理主管部門要每3~5年對特許經(jīng)營企業(yè)建設投資、城鎮(zhèn)污水垃圾處理服務質(zhì)量、設施設備改造養(yǎng)護、安全生產(chǎn)管理等履約情況進行中期評估。嚴肅查處超標排放、偷排、漏排等違法行為，確保特許經(jīng)營企業(yè)守法經(jīng)營。
《通知》強調(diào)，未經(jīng)地方政府或其委托的主管部門同意，特許經(jīng)營企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權，不得以協(xié)議方式部分或全部轉(zhuǎn)移特許經(jīng)營合同（協(xié)議）下的相關權利和義務，不得將特許經(jīng)營合同（協(xié)議）下的預期收益作為融資質(zhì)押進行擔保，特許經(jīng)營企業(yè)或其項目公司的控股權也不得發(fā)生變更。原則上，建成投入運營3年以內(nèi)的項目，不得轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權和項目公司控股權。投入運行3年以上、需轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權的，新承接主體必須具備不低于特許經(jīng)營權授予時規(guī)定的能力和條件，并嚴格控制溢價轉(zhuǎn)讓收購行為。因違法違約被取消特許經(jīng)營權的企業(yè)，3年內(nèi)不得授予其特許經(jīng)營權。
《通知》指出，要建立健全城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營服務價格調(diào)整機制，制定服務價格管理辦法，合理設置調(diào)整條件，規(guī)范調(diào)整程序。要培育和規(guī)范咨詢服務市場，加強對咨詢服務市場監(jiān)管，明確咨詢服務機構責任，健全責任追究制度，加強審計核查和行業(yè)自律，嚴肅查處利益捆綁、輸送等違法違規(guī)行為。要建立完善企業(yè)信用體系，對嚴重違法失信的企業(yè)和行為依法予以曝光，依法收回特許經(jīng)營權，促進市場主體依法誠信經(jīng)營。
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