在被霾沒(méi)的城市里 你不得不知“霧霾稅”
2016年11月份，北京霧霾中發(fā)現(xiàn)超級(jí)耐藥菌；2016年12月份，20多個(gè)省市同時(shí)爆發(fā)嚴(yán)重霧霾；2017年1月份，“跨年霾”遲遲不肯消散，持續(xù)天數(shù)超過(guò)一周。頻繁襲來(lái)的大范圍嚴(yán)重霧霾、不時(shí)啟動(dòng)的空氣重污染預(yù)警，不禁讓我們想起了1952年的倫敦毒霧霾事件，這場(chǎng)導(dǎo)致1萬(wàn)2千人喪生的悲劇還會(huì)再次上演嗎？
一、治霾之道
（一）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
霧霾，并非中國(guó)特色，其他國(guó)家在工業(yè)高速發(fā)展期，也大多經(jīng)歷過(guò)霧霾的集中爆發(fā)。除了英國(guó)的倫敦毒霧霾事件，還有1930年比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件、1940年代美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧污染事件、1959年墨西哥波薩里卡事件。在治理霧霾的道路上，大多數(shù)國(guó)家都經(jīng)歷了從不夠重視到全民關(guān)注的過(guò)程。現(xiàn)在，對(duì)于造成霧霾的污染源，發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過(guò)征收“環(huán)境稅”來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。
英國(guó)是世界上利用稅收手段強(qiáng)迫企業(yè)采取可持續(xù)措施、達(dá)到一定的綠色指標(biāo)目標(biāo)最積極的國(guó)家之一，其環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種主要包括：大氣污染稅、氣候變化稅、英國(guó)機(jī)場(chǎng)旅客稅、機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅、購(gòu)房出租環(huán)保稅、垃圾填埋稅、石方稅等。近年來(lái)，英國(guó)政府將環(huán)境稅不斷細(xì)化。2011年4月1日開(kāi)征氣候變化稅，屬全球首創(chuàng)的新稅種，主要針對(duì)電力、煤炭、天然氣和液化石油氣的銷售，向企業(yè)和公共部門征收。
日本也有名目繁多的和環(huán)境有關(guān)的稅種，比如汽油稅、（汽車的）重量稅、電力稅以及森林環(huán)境稅、水源保護(hù)稅等。2012年10月1日起，日本開(kāi)始對(duì)石油、天然氣等化石燃料征收“地球溫暖化對(duì)策稅”。
荷蘭為了治理污染源頭，采取了多項(xiàng)措施，比如征收各種各樣的環(huán)境費(fèi)用和稅金，包括排污費(fèi)、噪音稅、垃圾稅、水污染稅、超額糞便稅、釣魚稅。另外，荷蘭環(huán)保局要求所有企業(yè)工廠為每噸空氣污染物排放付40歐元的費(fèi)用，有害污染物包括：二氧化硫、氮氧化物，以及形成煙霧的揮發(fā)性有機(jī)化合物。污染物的排放源主要是電廠、冶煉廠、水泥廠、焚化廠及化工廠。燃料稅也是荷蘭霧霾費(fèi)的組成部分之一，是對(duì)汽油、液化氣、煤、天然氣、石油等重要燃料所設(shè)立的一個(gè)稅種，納稅人為上述燃料的生產(chǎn)者和進(jìn)口商。
通過(guò)對(duì)污染源頭征稅，一方面限制了企業(yè)的環(huán)境污染行為，另一方面促進(jìn)了企業(yè)對(duì)于綠色科研的投入，稅收在環(huán)境治理進(jìn)程中功不可沒(méi)。
（二）中國(guó)的環(huán)境保護(hù)之路
為了治理環(huán)境污染，我國(guó)1979年頒布《環(huán)境保護(hù)法（試行）》針對(duì)影響環(huán)境的重點(diǎn)污染源（大氣、水、固體、噪聲等四類污染物）確立了排污收費(fèi)制度。但是排污費(fèi)在實(shí)際執(zhí)行中存在法律強(qiáng)制性不夠、環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)限制、地方保護(hù)主義等問(wèn)題，這導(dǎo)致排污費(fèi)不能起到治理環(huán)境的作用。
當(dāng)然了，除了排污費(fèi)，中國(guó)也設(shè)置了與環(huán)境有關(guān)的稅種，包括資源稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅和車船稅，但是，這些稅種的起征并不是以環(huán)境保護(hù)為目的，而且忽略了生產(chǎn)排放環(huán)節(jié)的稅收設(shè)計(jì)，因此，現(xiàn)行稅種并不能發(fā)揮稅收的市場(chǎng)激勵(lì)作用，也就無(wú)法引導(dǎo)企業(yè)走清潔、可持續(xù)的發(fā)展道路。
二、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》通過(guò)，綠色稅制開(kāi)啟
2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保稅法》），該法自2018年1月1日起正式施行。這是中國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。
環(huán)保稅法重點(diǎn)內(nèi)容
納稅人
本著誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人
應(yīng)稅污染物
與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對(duì)象相銜接,征稅對(duì)象為：大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲
應(yīng)稅稅額
以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。如大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元至12元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元至14元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元！驹斠(jiàn)附表一】
稅收減免
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)；B(yǎng)殖）排放應(yīng)稅污染物的；
（二）機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放應(yīng)稅污染物的；
（三）依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）納稅人綜合利用的固體廢物，符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。
納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。
稅收征管
此次《環(huán)保稅法》建立了部門聯(lián)動(dòng)的稅收征管協(xié)作機(jī)制。納稅人依法申報(bào)納稅,稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理,環(huán)保部門依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理,環(huán)保部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)建立涉稅信息共享平臺(tái)和工作配合機(jī)制,定期交換納稅信息資料。
隨著《環(huán)保稅法》的出臺(tái)，一方面，促使企業(yè)主動(dòng)追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使不愿意投入環(huán)保的污染企業(yè)的退出市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；另一方面，征收力度的大幅加強(qiáng)，將為國(guó)家環(huán)保投資提供充足的資金來(lái)源，利好環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。污染稅收的完善必將有助于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，又會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來(lái)積極的影響，
三、以稅治霾，值得期待
雖然此次《環(huán)保稅法》的制定仍有不足之處，僅僅是簡(jiǎn)單的排污費(fèi)改稅，只將現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目（大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲）設(shè)置為稅目，并未囊括所有的污染物，一開(kāi)始被納入草案的碳稅也最終被刪除，而且對(duì)于霧霾的污染源并未著重征稅，這與公眾期待的通過(guò)《環(huán)保稅法》解決環(huán)境問(wèn)題仍有差距。
但是也有專家指出，使用《環(huán)保稅法》的名稱符合稅制改革的方向，為未來(lái)擴(kuò)大征稅范圍和整體稅制改革留出空間。北大法學(xué)院教授劉劍文指出：“開(kāi)征步驟應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方式，但今后可根據(jù)新情況、新形勢(shì)，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化，不排除未來(lái)把二氧化碳排放和光污染征稅植入環(huán)境保護(hù)稅，充分體現(xiàn)其‘綠色稅制’功能。”
相信未來(lái)會(huì)有更多的稅目納入《環(huán)保稅法》，以稅治霾，值得期待！
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
