重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要抓好什么？
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對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作要提高認(rèn)識，確保注重重污染天氣應(yīng)急的可操作性;要加強(qiáng)評估，確保重污染天氣應(yīng)急的科學(xué)性;要有效加強(qiáng)督查執(zhí)法，確保重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行。
◆張恒
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作已經(jīng)成為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作的重要內(nèi)容。如何做實(shí)做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，已經(jīng)成為地方政府難以回避的重要課題。
目前重污染應(yīng)急響應(yīng)工作還存在以下幾點(diǎn)問題。
一是應(yīng)急預(yù)案可操作性差。一些地方在重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制定過程中，沒有根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行有針對的編制，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、居民生活習(xí)慣等內(nèi)容考慮不足，造成應(yīng)急預(yù)案千篇一律，缺乏針對性，可操作性差。
例如，很多城市的重污染天氣紅色預(yù)警響應(yīng)中都包括單雙號限行這一條。其中，有的城市重型車輛多，但城市規(guī)模不大，汽車保有量也不大，居民從來沒有經(jīng)歷過機(jī)動(dòng)車限行。但這些地方在制定限行方案時(shí)，針對污染物排放強(qiáng)度大的重型車輛的措施考慮不夠，反而過多強(qiáng)調(diào)對居民用車的管理，造成政策推動(dòng)阻力大，導(dǎo)致措施執(zhí)行困難，甚至成了一紙空文。
二是應(yīng)急響應(yīng)工作科學(xué)性不足。應(yīng)急響應(yīng)工作措施是否有效，是否能達(dá)到應(yīng)急減排目的，需要以科學(xué)性作為保障，需要科學(xué)分析本地污染物組成、主要污染物類別和來源等。但有的地方都沒有做過大氣污染源解析，對應(yīng)急措施的減排量也缺乏科學(xué)計(jì)算。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后也沒有組織應(yīng)急效果評估，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)工作實(shí)際效果說不清、道不明，難以得到提升。
三是預(yù)案執(zhí)行不到位。預(yù)案有了可操作性和科學(xué)性，最終還是要落到執(zhí)行上。筆者發(fā)現(xiàn)，在預(yù)案執(zhí)行方面，很多地方政府未將任務(wù)合理分解，不能形成部門合力，導(dǎo)致預(yù)案執(zhí)行大打折扣。例如，一些地方僅僅選擇性執(zhí)行污染物削減措施，機(jī)動(dòng)車限行、中小學(xué)停課、大型戶外活動(dòng)停辦等措施都沒有啟動(dòng)。對企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、工地停止施工、加強(qiáng)揚(yáng)塵防治等減排措施執(zhí)行情況也沒有進(jìn)行督促檢查，往往發(fā)個(gè)通知了事，對沒有執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)的部門和企業(yè)也鮮有問責(zé)、處罰，造成應(yīng)急響應(yīng)工作大打折扣，直接影響執(zhí)行效果。
如何解決重污染天氣應(yīng)急工作中遇到的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面工作。
一是提高認(rèn)識，確保重污染天氣應(yīng)急的可操作性。地方黨委政府應(yīng)該高度重視重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，認(rèn)識到重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)是重污染天氣大氣污染防治的極端手段，是保障大氣質(zhì)量、保障民生的最后一道屏障。這是近一個(gè)時(shí)期隨時(shí)要開展的工作，而不是制定了預(yù)案，研究了措施就能束之高閣。只有真正重視起來，提高重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的可操作性，才能保證措施切實(shí)有效。
二是加強(qiáng)評估，確保重污染天氣應(yīng)急的科學(xué)性。應(yīng)對本地進(jìn)行大氣污染源解析，有的放矢開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，從應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急措施的可操作性、應(yīng)急工作執(zhí)行的效果等方面進(jìn)行全方位的事前、事中、事后評估，并根據(jù)評估結(jié)果不斷改進(jìn)工作，讓重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)真正發(fā)揮作用。
三是有效加強(qiáng)督查執(zhí)法，確保重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行！洞髿馕廴痉乐畏ā分忻鞔_規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，法律也對拒不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的行為有相應(yīng)的處罰要求。有關(guān)部門要依據(jù)法律加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)各部門的責(zé)任。對拒不執(zhí)行預(yù)案的單位和企業(yè)加大處罰力度，形成重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作不能打折扣的社會共識。
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