民建中央：建議制定京津冀散煤治理計劃 推動環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法
“京津冀治霾”成為今年兩會提案議案的熱門關(guān)鍵詞。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，民建中央擬向全國政協(xié)十二屆五次會議提交名為《關(guān)于加強(qiáng)京津冀地區(qū)散煤綜合治理推進(jìn)霧霾污染防治的提案》（以下簡稱《提案》）。
《提案》提出，清潔能源替代是解決散煤燃燒污染排放的關(guān)鍵，即主要通過以電代煤、以氣代煤，集中供熱替代，以及使用地源熱泵、太陽能等方式進(jìn)行。這也是發(fā)達(dá)國家普遍采用的技術(shù)路線。為此，民建中央建議制定《京津冀地區(qū)散煤污染治理行動計劃》。
而國研中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，建議國家設(shè)定并逐步擴(kuò)大“禁煤區(qū)”范圍，2017年在京津冀已使用天然氣的地級市建成區(qū)設(shè)立“禁煤區(qū)”，2020年在京津冀已供應(yīng)天然氣的縣級以上城市建成區(qū)設(shè)立“禁煤區(qū)”。
替代存在三方面困難
當(dāng)前，京津冀大氣污染形勢依然嚴(yán)峻，冬季出現(xiàn)大范圍、長時間的重污染。而散煤使用是導(dǎo)致該地區(qū)冬季大氣污染嚴(yán)重、霧霾頻發(fā)的重要原因。
資料顯示，全國散煤消費(fèi)量約7億-8億噸，主要用于采暖小鍋爐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、北方地區(qū)農(nóng)村采暖等，其中城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大農(nóng)村居民戶均用煤量約1-4噸/年；居民原煤散燒量2億噸左右，其中京津冀地區(qū)占20%以上。
無疑，散煤排放治理成為京津冀解決霧霾問題的重點。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，為落實散煤治理任務(wù)，我國已經(jīng)首次開展規(guī)模較大的清潔能源替代散煤試驗區(qū)。
截至2016年11月底，北京、天津和河北保定、廊坊建成區(qū)除煤電、集中供熱和原料用煤外，基本實現(xiàn)了無煤化。京津冀地區(qū)散煤清潔化替代取得了明顯進(jìn)展。
但是，根據(jù)《提案》，在散煤清潔化替代實施過程中，存在三個方面的困難和問題。
首先是財政補(bǔ)貼壓力較大。在煤改電方面，農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，需要建設(shè)一批110千伏、22千伏變電站，建設(shè)周期長、投資大，影響煤改電推廣力度。我國農(nóng)村地區(qū)戶均電網(wǎng)線路容量只有1-3千瓦，以電采暖容量需要達(dá)到9-10千瓦，農(nóng)村電網(wǎng)改造戶均投資約5.6萬元。
同時，以氣代煤存在配套燃?xì)夤芫W(wǎng)、儲氣和天然氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后等影響。
郭焦鋒介紹，目前京津冀季節(jié)調(diào)峰主要依靠天津大港儲氣庫群和華北地下儲氣庫群，截至2015年，上述兩處儲氣庫群總調(diào)峰能力約27億立方米/年，無法滿足京津冀冬季高峰時期的調(diào)峰需求。
其次，保障力度急需增強(qiáng)。大量煤改氣工程實施后，冬季天然氣需求量快速增長，天然氣時段性供需矛盾顯現(xiàn)。
第三，劣質(zhì)煤市場監(jiān)管難度大。煤炭價格是用戶選擇煤種的主要因素。散煤經(jīng)銷企業(yè)和流動商販數(shù)量居多，非法銷售劣質(zhì)散煤隱蔽性高，雖然各地加大了監(jiān)管力度，但是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)散煤供應(yīng)和使用依然活躍。
根據(jù)環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心去年11月的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，京津冀區(qū)域煤質(zhì)超標(biāo)和銷售不規(guī)范情況仍然較多。在不考慮揮發(fā)分指標(biāo)的情況下，北京市超標(biāo)率為22.2%，天津市超標(biāo)率為26.7%，河北省4市平均超標(biāo)率為37.5%。
建議制定散煤治理行動計劃
針對上述問題，《提案》提出了四方面政策建議。
首先，制定《京津冀地區(qū)散煤污染治理行動計劃》。將正在開展的散煤污染治理示范區(qū)工作上升到國家層面，明確散煤治理技術(shù)路線圖，爭取早日解決京津冀區(qū)域散煤污染問題。
中國環(huán)科院研究員柴發(fā)合對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析，散煤治理應(yīng)該成為正在制定過程中的《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃》的重要內(nèi)容。
其次，加快實施煤改電、煤改氣的進(jìn)程。對電源充裕、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)實施煤改電，對氣源充裕、燃?xì)夤芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)實施煤改氣，所需投資以企業(yè)投入為主，中央和地方予以財政補(bǔ)貼。
根據(jù)民建中央測算，對電源充裕、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)實施煤改電，改造規(guī)模400萬戶，減少原煤使用量1000萬噸，投資2200億元；對氣源充裕、燃?xì)夤倬W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)實施煤改氣，改造規(guī)模600萬戶，減少原煤使用量1500萬噸，投資1200億元。這兩項投資共計3400億元，以企業(yè)投入為主，中央和地方給予財政補(bǔ)貼。
同時，民建中央還建議研究制定有利于以電代煤、以氣代煤的電價、氣價政策。降低電、天然氣采暖運(yùn)行成本，實施發(fā)電側(cè)峰谷電價，進(jìn)一步降低電采暖用戶夜間用電成本，增強(qiáng)居民改造積極性；中央財政已有的大氣污染防治專項資金向此傾斜，給予支持。
第四，推動京津冀環(huán)境保護(hù)實行統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法。一是推動三地環(huán)境信息監(jiān)測的一體化和公開化。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)督。建立環(huán)境保護(hù)定期檢查制度，建立污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化執(zhí)法的科技手段。三是建立京津冀環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)一京津冀三地的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。
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