構(gòu)建長江流域統(tǒng)一監(jiān)測體系
當(dāng)前，長江流域水環(huán)境監(jiān)測工作處于各部門各自為政、分散開展的狀態(tài)，建議盡快構(gòu)建全流域規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)測體系，以支撐長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
◆潘海婷胡桓平張艷
今年全國兩會(huì)上，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為一些代表、委員關(guān)注的話題，提出了相關(guān)議案、提案。筆者認(rèn)為，水環(huán)境監(jiān)測是長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)，可以為長江流域環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償提供依據(jù)。如果缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、及時(shí)、準(zhǔn)確的水環(huán)境監(jiān)測工作作支撐，水環(huán)境治理和保護(hù)就可能迷失方向。當(dāng)前，長江流域水環(huán)境監(jiān)測工作處于各部門各自為政、分散開展的狀態(tài)，建議盡快構(gòu)建全流域規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)測體系，以支撐長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
一是整合部門資源，統(tǒng)籌構(gòu)建水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，F(xiàn)在，很多地方水質(zhì)監(jiān)測斷面設(shè)置不統(tǒng)一。各部門根據(jù)各自職責(zé)和實(shí)際情況設(shè)置相關(guān)斷面，尤其是環(huán)保、水利部門斷面設(shè)置原則不一致，兩部門設(shè)置的同一段河流、同一個(gè)名稱的斷面實(shí)際位置可能相差幾百米到幾公里。水利部門的水質(zhì)監(jiān)測斷面往往與其水文監(jiān)測斷面一致，監(jiān)測斷面數(shù)量一般少于環(huán)保部門設(shè)置的斷面數(shù)量。導(dǎo)致一些有水量監(jiān)測數(shù)據(jù)的斷面可能沒有污染物濃度監(jiān)測數(shù)據(jù)，一些有濃度監(jiān)測數(shù)據(jù)的斷面卻沒有水量監(jiān)測數(shù)據(jù)。斷面設(shè)置不統(tǒng)一導(dǎo)致數(shù)據(jù)不全面、不系統(tǒng)，既浪費(fèi)資源又降低使用效力。
基于上述情況，建議整合環(huán)保、水利等部門在水環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的資源，統(tǒng)籌水質(zhì)與水量監(jiān)測，在兼顧水環(huán)境功能區(qū)管理、行政區(qū)域交界斷面水體考核、飲用水水源地保護(hù)等多重目標(biāo)的基礎(chǔ)上設(shè)置規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)測斷面。各部門可分工開展監(jiān)測工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
二是尊重科學(xué)，統(tǒng)一水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。長期以來，各部門從事水質(zhì)監(jiān)測的實(shí)驗(yàn)室均通過了資質(zhì)認(rèn)定。從理論上來說，其出具的數(shù)據(jù)均具有法律效力，且各部門評價(jià)地表水質(zhì)量依據(jù)的國家標(biāo)準(zhǔn)均為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》。在實(shí)際的水質(zhì)監(jiān)測操作過程中，兩部門遵循的技術(shù)規(guī)范具有同等效力。然而，這些規(guī)范在樣品采集、保存、預(yù)處理、分析方法與過程、評價(jià)要求等方面，相關(guān)部門的技術(shù)規(guī)范有很多不一致，甚至存在較大差異。同樣，在監(jiān)測頻次和項(xiàng)目要求方面也不完全一致。比如，對水樣的預(yù)處理，環(huán)保部門要求將水樣靜置30分鐘，將不含沉降性固體但含有懸浮性固體的水樣移入盛樣容器并加入保存劑，在某些重金屬測試前應(yīng)通過0.45的微孔濾膜過濾。而水利部門要求水中重金屬采樣后應(yīng)立即充分搖動(dòng)采樣器向樣品容器灌裝水樣，防止待測物質(zhì)隨懸浮物沉降。這種差異使得兩部門在洪水期部分地表水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)結(jié)果差異較大，很可能導(dǎo)致水質(zhì)類別存在差異。以長江流域某交界斷面為例，環(huán)保部門某年總磷監(jiān)測結(jié)果均滿足0.1mg/L的Ⅱ類水質(zhì)要求，水利部門的監(jiān)測年均值則為0.132mg/L，為Ⅲ類水質(zhì)。在某年汛期8月進(jìn)行的總磷監(jiān)測結(jié)果顯示，水利部門的監(jiān)測數(shù)值是環(huán)保部門的近4倍，同一個(gè)指標(biāo)結(jié)果分屬Ⅳ類和Ⅱ類地表水。兩部門在水質(zhì)評價(jià)方面也存在差異，如水利部門將糞大腸菌群納入評價(jià)體系，環(huán)保部門則將這一指標(biāo)剔除。
監(jiān)測和評價(jià)技術(shù)規(guī)范諸多不一致，使得相關(guān)部門出具的監(jiān)測結(jié)果和評價(jià)結(jié)論往往也不一致，給水環(huán)境治理和保護(hù)工作帶來困難。因此，建議組織專業(yè)機(jī)構(gòu)研究整合現(xiàn)有各部門的技術(shù)規(guī)范，經(jīng)過科學(xué)論證，建立一套經(jīng)各部門認(rèn)可并共同遵守的水質(zhì)監(jiān)測全過程的技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，建立相應(yīng)的溝通機(jī)制，加強(qiáng)各部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)間的比對監(jiān)測和技術(shù)交流。條件成熟的地方還可整合部門監(jiān)測的軟硬件資源，建立綜合的實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)籌開展各類監(jiān)測。
三是強(qiáng)化信息共享，建立長江流域水環(huán)境綜合信息管理系統(tǒng)。長江流域涉及多個(gè)省份，水環(huán)境保護(hù)工作涉及多個(gè)部門，因此，必須打通各部門的數(shù)據(jù)信息壁壘，建立統(tǒng)一的、綜合性的水環(huán)境信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享互通。要將流域的基礎(chǔ)地理信息、氣象水文水質(zhì)、重要污染源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌納入綜合信息管理系統(tǒng)。在確保信息安全的基礎(chǔ)上，建立和完善跨區(qū)域、跨部門的協(xié)商與協(xié)調(diào)機(jī)制，解決流域生態(tài)保護(hù)中的難點(diǎn)與重點(diǎn)問題。尤其是在突發(fā)環(huán)境污染事件和跨界水體污染事件應(yīng)對過程中，要確保信息共享互通，確保上下游協(xié)同作戰(zhàn)，提高應(yīng)對效率。
四是分步實(shí)施，確保長江流域綜合監(jiān)測體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。流域綜合監(jiān)測體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各級(jí)政府相關(guān)部門，不可能一蹴而就。要在做好總體框架設(shè)計(jì)的前提下，用系統(tǒng)論的思維方式，根據(jù)實(shí)際情況分步建設(shè)與實(shí)施。在實(shí)施過程中應(yīng)充分利用各級(jí)政府、各部門現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)和資源，在充分協(xié)商、充分尊重、充分溝通的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各種資源的最優(yōu)化配置，達(dá)到事半功倍的效果。
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