做好農(nóng)村環(huán)保項目驗收
農(nóng)村環(huán)保工程項目竣工驗收是保障農(nóng)村環(huán)保工程的最后一道關口。結(jié)合實際工作經(jīng)驗，筆者認為，農(nóng)村環(huán)保工程項目竣工驗收應分三步走。
一是創(chuàng)新評估模式，突出公正導向。農(nóng)村環(huán)保項目的核心在資金，其在使用范圍、管理監(jiān)督等方面有許多剛性規(guī)定。由于農(nóng)村環(huán)保項目涉及生活污水、生活垃圾、畜禽糞便治理及飲用水水源保護等具體項目，具有規(guī)模小、類型多、覆蓋面廣、專業(yè)性強等特點。因此，只有引入第三方評估機制，彌補環(huán)保系統(tǒng)人員工程建設經(jīng)驗不足的短板，才能及早發(fā)現(xiàn)和化解資金管理風險，提前發(fā)出管理預警。第三方評估機構(gòu)的遴選，要從規(guī)模實力、治污技術、有無成功案例等方面合理設定準入資質(zhì)，并在當?shù)刂髁髅襟w發(fā)布，禁止與建設項目有利益關系的第三方機構(gòu)介入項目驗收評估。要通過政府采購，確定有資質(zhì)、有技術、有信譽和具有社會責任感的第三方機構(gòu)承擔項目評估。
二是堅持底線思維，突出問題導向。要實地調(diào)查，檢查項目現(xiàn)場是否批建相符。近年來，住建、財政、環(huán)保等部門安排的農(nóng)村環(huán)境保護項目較多，工程建設內(nèi)容大同小異。第三方機構(gòu)要進行實地調(diào)查，確定同類環(huán)保項目的分界線在哪里，檢查有無移花接木現(xiàn)象；審查項目是否存在轉(zhuǎn)包、分包和出借資質(zhì)等問題；查看工程現(xiàn)場是否符合實施方案和招標文件的要求，是否建有工程標牌，向周圍群眾詢問項目工程的建設時間及施工組織者的名稱等，及時發(fā)現(xiàn)可疑點。
要聚焦重點，檢查資金流向是否跑偏。檢查是否制定農(nóng)村環(huán)保項目資金管理辦法，是否實行公開招標制度和工程變更備案制度，是否嚴格執(zhí)行縣（區(qū)）級專賬管理制度，項目完成后是否提供經(jīng)縣級審計部門確認的項目工程咨詢報告和專項資金執(zhí)行情況審計報告。
要尊重事實，編制客觀公正的評估報告，供驗收組參考。第三方機構(gòu)在完成對所有村莊、所有項目現(xiàn)場核查的基礎上，按照考核驗收有關規(guī)定，逐條核查每個項目的臺賬資料，形成影像資料，并給出相應的建議評分；以鎮(zhèn)為單位，匯總項目建設情況，各自形成系統(tǒng)完整的評估報告，提出項目實施存在的問題及相應整改意見或建議？h相關部門組成的驗收組，通過審閱第三方評估報告，對各地開展現(xiàn)場驗收，進行綜合評定并反饋存在的問題，提出限期整改要求。
三是堅持雙向管理，突出績效導向。環(huán)保部門要從全局性、趨勢性、動態(tài)性的角度，健全雙向監(jiān)管機制，既要督促鎮(zhèn)村加快工程建設，又要監(jiān)管第三方評估機構(gòu)。一方面，禁止第三方機構(gòu)接受建設單位的禮品、禮金和宴請，禁止第三方機構(gòu)幫助建設單位弄虛作假，偽造數(shù)據(jù)。一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)上述行為，環(huán)保部門將不予履約并追回前期支付的工作經(jīng)費。另一方面，要督促鎮(zhèn)村建立農(nóng)村環(huán)保長效機制。制定出臺環(huán)保工程設施長效運行管理辦法，明確責任人，落實項目后續(xù)運行經(jīng)費，確保環(huán)境績效符合設計指標要求，為美麗鄉(xiāng)村建設夯實基礎。
作者單位：江蘇省射陽縣環(huán)保局
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