河北出臺“1+18”專項方案強力推進大氣污染綜合治理
.jpg)
河北省政府近日召開強力推進大氣污染綜合治理新聞發(fā)布會，發(fā)布了河北省委、省政府制定出臺的《關(guān)于強力推進大氣污染綜合治理的意見》（以下簡稱《意見》）和18個專項實施方案。
記者從發(fā)布會上了解到，河北省“1+18”系列措施，明確了河北省近期大氣污染綜合治理的時間表、路線圖和工作舉措、政策保障，標志著河北省吹響了大氣污染綜合治理的集結(jié)號。
科學治霾
“挖病根”從解決結(jié)構(gòu)性問題入手
“治理大氣污染，必須搞好頂層設(shè)計。這次省委、省政府在前期充分調(diào)查研究、反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，出臺了‘1+18’一攬子政策性文件，就是立足當前、謀劃長遠，堅持了標本兼治、重在治本。”河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室主任、河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹向記者介紹說。
河北一次能源消費中，煤炭占86%左右。一次PM2.5排放主要來自燃燒源，占39.12%，其中散煤占燃燒源的88.62%。減少燃煤污染，在“1+18”政策體系中，河北提出要“挖病根”，從解決結(jié)構(gòu)性問題入手，靶向施策，改變能源消費結(jié)構(gòu)。
“這次是下了狠手，專項實施方案都跟著任務(wù)清單，把工作量化到部門、街道甚至企業(yè)等相關(guān)單位。”參與意見制定整個過程的河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平深切感受到，河北省委、省政府抓治霾的力度前所未有。
按照《意見》要求，改變能源消費結(jié)構(gòu)，到2020年，河北要壓減散煤3000萬噸，完成農(nóng)村“氣代煤”“電代煤”600萬戶以上，縣城及以上城市集中供暖和清潔能源供暖率達到95%以上。
從解決結(jié)構(gòu)性問題入手，綜合治理大氣污染，河北還提出要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變交通運輸結(jié)構(gòu)，改變揚塵治理結(jié)構(gòu)，改變礦山開發(fā)結(jié)構(gòu)，改變土地使用結(jié)構(gòu)。
其中，在改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，《意見》提出，推進重點行業(yè)產(chǎn)能壓減，“十三五”期間，全省壓減煉鋼產(chǎn)能4913萬噸、煉鐵4989萬噸、煤炭5103萬噸，水泥、平板玻璃、焦炭產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億重量箱和6000萬噸左右。把各市主城區(qū)重污染企業(yè)作為重中之重，分批分期實施退城搬遷改造。
改變交通運輸結(jié)構(gòu)，《意見》提出，優(yōu)化交通運輸組織結(jié)構(gòu)，提升地方鐵路煤炭等大宗貨物運輸比例，大力發(fā)展多式聯(lián)運，形成綠色物流。到2020年，煤炭運輸過境車輛通行運煤專用通道線路比例達到90%。
改變揚塵污染突擊性、分散性、粗放型治理方式，向精細化、系統(tǒng)化、常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變。河北將加強道路揚塵、建筑施工揚塵、工業(yè)料場揚塵以及秸稈和垃圾露天焚燒的綜合治理。
改變礦山開發(fā)結(jié)構(gòu)，河北將下大力治理露天礦山；改變土地使用結(jié)構(gòu)，河北將增加綠地濕地規(guī)模。
“六大重點舉措明確了治理時間表，厘清了治理路徑。18個專項實施方案則是具體要求、具體措施，建起了治理臺賬，實行清單式管理，其中10個專項實施方案列出了具體到市縣、到點源的詳細臺賬，比如礦山經(jīng)緯度，鍋爐所在企業(yè)、村鎮(zhèn)和負責人等，都標注得清清楚楚，確保落實起來精確到位。”殷廣平說。
突出重點領(lǐng)域，加快6個結(jié)構(gòu)調(diào)整是河北科學治霾的綱領(lǐng)性措施。同時，為了使治理效果盡快顯現(xiàn)，結(jié)合河北實際，“1+18”政策體系還明確了近期治理要突出重點時段和重點區(qū)域。
“盡快遏制冬季嚴重污染態(tài)勢，河北將冬季取暖期列為治理的重點時段，‘1+18’政策體系中，不僅在主要目標中把2017年冬季取暖期單獨列出來，許多措施也瞄準這個重點時段制定。”陳國鷹介紹說，“可以說，把這個時期的大氣污染治好了，群眾就會有明顯的獲得感。”
河北省提出，以京津冀大氣污染傳輸通道8個城市為重點，以保定、廊坊和石家莊、邢臺、邯鄲及空氣質(zhì)量排名后30的縣（市、區(qū)）為重中之重，集中資源予以重點支持，盡快退出全國重污染城市行列。
“突出重點時段、重點區(qū)域，主要是考慮大氣污染成因復(fù)雜、綜合性強，河北省又有自己的特殊性和階段性的特征，因此必須從實際出發(fā)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。聚焦發(fā)力、精準施策，這樣才能真正有所突破，見到更大成效。”陳國鷹表示。
協(xié)同治霾
地區(qū)聯(lián)防部門聯(lián)動“聚合力”
“協(xié)同治霾，就是堅持廣泛參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成治霾的強大合力。”陳國鷹解釋說。
按照“1+18”政策體系，河北將堅持協(xié)同治霾，加強與京津等周邊地區(qū)的對接協(xié)作，完善省內(nèi)部門、區(qū)域、城鄉(xiāng)間的聯(lián)防聯(lián)控，創(chuàng)新市場主體、社會組織和人民群眾參與大氣污染防治的機制辦法，走出一條社會共治的治霾路徑。
加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，河北對京津冀大氣污染傳輸通道8個城市提出了更高的治理標準。比如，今年起，8城市鋼鐵行業(yè)和燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放標準；今年9月底前，要全部供應(yīng)符合國六標準的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油；9月底前，65蒸噸及以下蒸汽鍋爐以及各種容量的熱水鍋爐要完成治理改造等。
“強化城市農(nóng)村協(xié)同治理，城市、縣城、鄉(xiāng)村同步行動，分別針對重點污染源實施攻堅，才能確保治理措施落地。”殷廣平表示，比如燃煤治理，城市和縣城要加大集中供熱替代燃煤小鍋爐工作力度，農(nóng)村則要通過“氣代煤”“電代煤”等措施減少散煤消費。
部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，是河北“1+18”政策體系的又一亮點。梳理18個專項實施方案不難看出，方案涉及河北省大氣污染防治的所有相關(guān)部門，其中7個專項實施方案由環(huán)保部門牽頭制定，其他方案分別由發(fā)改、工信、住建、國土、林業(yè)等部門牽頭制定，每個方案的重點任務(wù)詳單中又分別明確牽頭責任部門。
比如，《河北省露天礦山污染深度整治專項實施方案》規(guī)定，停產(chǎn)整治由河北省環(huán)保廳牽頭，修復(fù)綠化由河北省國土資源廳牽頭；《河北省集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項實施方案》提出，科學合理編制行動實施方案由河北省環(huán)保廳牽頭，建立“散亂污”企業(yè)整治清單由省工信廳牽頭。
鐵腕治霾
執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合查企查人“出重拳”
鐵腕治霾，意味著河北環(huán)境管理的日常監(jiān)管將更嚴密。
“針對違法成本低、守法成本高的逆淘汰問題，‘1+18’方案體系中各專項方案均明確有力措施，嚴打環(huán)境違法犯罪。”殷廣平介紹說，落實河北省委、省政府要求，河北將對偷排偷放、超標排放等惡意破壞生態(tài)環(huán)境的行為，一律頂格處罰，絕不手軟。
“各市縣政府對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)辦而未辦理相關(guān)手續(xù)或無污染防治設(shè)施、不能穩(wěn)定達標排放、治理無望的‘散亂污’企業(yè)，依法堅決予以關(guān)停取締，9月底前斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備。”《河北省集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項實施方案》明確，對弄虛作假的，推進不力的，職能部門環(huán)境監(jiān)管責任不落實的以及逾期未完成整治任務(wù)的相關(guān)責任單位和責任人，依法依規(guī)追究責任。
鐵腕治霾，意味著河北環(huán)境監(jiān)察的追責問責將更嚴格。
河北省將成立省生態(tài)環(huán)境保護委員會，組建省級環(huán)境監(jiān)察與大氣環(huán)境管理辦公室，對市縣兩級全面開展監(jiān)察。
“《意見》起草中始終堅持問題導向，針對大氣污染防治中壓力傳導不到位、推動落實不精準等問題，提出建立完善有力的環(huán)境監(jiān)察體系。”陳國鷹介紹，河北省將組建省環(huán)境監(jiān)察與大氣環(huán)境管理辦公室，履行河北省委、省政府有關(guān)大氣污染防治和環(huán)境監(jiān)察工作職責，管理6個區(qū)域環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，開展大氣污染防治日常駐點監(jiān)察、定期督察巡視，開展大氣污染防治工作考核。
目前，河北省6名區(qū)域環(huán)境監(jiān)察專員已到位，正在組建區(qū)域環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，今年6月底前將進入各市，對市縣兩級開展環(huán)保監(jiān)察工作。
“對大幅超額完成目標任務(wù)、工作措施成效明顯的省直責任部門和地方黨委、政府及其主要負責人，以及表現(xiàn)突出的個人進行表揚獎勵。對工作落后的市縣黨政主要負責人和相關(guān)責任人進行約談、通報或誡勉，對年度考核不合格的實施問責，實行區(qū)域項目限批。”
《意見》提出，河北將堅持“一案雙查、上下連責”，對失職失責的嚴肅追責問責，既追究直接責任人、監(jiān)察責任人的責任，又追究相關(guān)領(lǐng)導尤其是主要領(lǐng)導的責任。
“堅持‘黨政同責’，嚴格考核問責，有利于建立健全黨委領(lǐng)導、政府主導、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門協(xié)作、公眾參與的大氣污染防治新格局，推進各項治理措施落地生效。”陳國鷹說。
科學治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，河北通過“1+18”的頂層設(shè)計，力推大氣污染治理盡快步入規(guī)范化、法治化、常態(tài)化軌道。
把措施落實到地上，把效果反映到天上。按照《意見》確定的目標，河北今年將力爭全省PM2.5濃度比2016年下降10%左右，冬季取暖期PM2.5濃度力爭比2016年同期下降15%以上；到2020年，全省PM2.5濃度降低到57微克/立方米左右。
業(yè)內(nèi)觀點
市縣應(yīng)建治污長效機制
彭應(yīng)登國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員
中國環(huán)境報：對河北省出臺“1+18”措施體系，您怎么看？
彭應(yīng)登：在過剩產(chǎn)能難化解、經(jīng)濟下行嚴重、環(huán)境治理欠賬巨多等諸多不利局面下，河北省出臺“1+18”措施體系，涉及治理目標之高、治理力度之大、措施內(nèi)容之廣，都是前所未有。“1+18”開啟了一場聲勢浩大的大氣污染治理征程，治理步伐已明顯加快。例如在2017年內(nèi)廊坊、保定市要確保完成禁煤區(qū)建設(shè)，石家莊“1+4”組團城市實現(xiàn)散煤“清零”，到2020年，平原農(nóng)村地區(qū)取暖散煤基本“清零”。在這一點上，應(yīng)為河北此舉點贊。
“1+18”措施體系找準了病根，開對了藥方，完全體現(xiàn)了科學治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾的原則？涨暗南到y(tǒng)工程化措施方案與齊抓共管、全社會參與的保障體系設(shè)計，為實現(xiàn)治理目標提供了可實施、可操作的策略基礎(chǔ)。在大氣治理策略上，瞄準了壓煤、優(yōu)企、控車、抑塵、治礦、增綠六大攻堅領(lǐng)域，與化解過剩產(chǎn)能結(jié)合，兼顧能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可實現(xiàn)標本兼治，效果也會更為長效。
在治理進程上，考慮近期（2017年）和中期（2020年）兩個時間節(jié)點的目標，著力穩(wěn)步推進，行動方案與目標的匹配更為合理可行。如果嚴格按此方案實施，“1+18”措施體系能夠真正落實到位，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量顯著改善就指日可待。
中國環(huán)境報：您對河北省的大氣污染防治有何對策建議？
彭應(yīng)登：從現(xiàn)在開始，河北省就要開始建立各市縣治污的長效機制，使空氣質(zhì)量改善盡快步入規(guī)范化、法治化、常態(tài)化軌道，以確保治理措施全面落實。
各市縣自身空氣質(zhì)量長年達標是區(qū)域空氣質(zhì)量改善的前提，因此，除了要建立應(yīng)對重污染過程或保障重大活動的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制與應(yīng)急響應(yīng)機制以外，還要建立各市縣自身空氣質(zhì)量長年達標的治污長效機制。
各市縣的治污長效機制主要針對難以實現(xiàn)在線監(jiān)控的治污領(lǐng)域，例如建立流動污染源動態(tài)管控長效機制、無組織污染源的部門聯(lián)動綜合治理常態(tài)機制等。一些地區(qū)有效的大氣污染治理經(jīng)驗表明，只有建立并健全針對難治污染源的長效防控機制，污染才不會反彈，治污成果才能長久。所以，建議河北在實施“1+18”方案過程中能重視此類長效機制的建設(shè)。
此外，實施傳輸通道城市的大氣治理方案，應(yīng)結(jié)合雄安新區(qū)的建設(shè)，統(tǒng)籌工業(yè)污染治理與“散亂污”企業(yè)治理方案，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
