河北環(huán)保督查“劍指”大氣污染
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近日，河北省第六環(huán)境保護督察組進駐石家莊市開展為期20個工作日的環(huán)境保護督察。2017年4月17日上午，督察組進行現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，被督察企業(yè)未安裝污染防治設施，生產(chǎn)車間內(nèi)無組織排放嚴重。圖為執(zhí)法人員正在拍照取證。王亮攝
◆本報記者周迎久張銘賢
為貫徹落實河北省委、省政府科學治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾決策部署，加快推進全省大氣環(huán)境質(zhì)量改善，河北省環(huán)保廳決定自2017年4月7日起至2018年3月31日，對全省11個設區(qū)市和定州、辛集市開展為期一年的大氣污染防治強化督查。
“此次督查專門針對大氣污染防治工作，范圍為全省13個市全覆蓋，督查時間為一年無間斷。就督查方式來說，第一階段采取多級聯(lián)動交叉執(zhí)法形式，第二階段依托全省6個跨區(qū)域監(jiān)察專員辦公室，開展駐點督察和定期巡查。”河北省環(huán)保廳副巡視員張桂生介紹說，此次督查規(guī)格之高、規(guī)模之大、持續(xù)時間之長，都是河北環(huán)保工作歷史之最。
“強化督查的目的就是通過督查，把各項大氣污染治理措施和整改措施落實到地上，把治理效果反映到天上。”張桂生表示。
強化督查
誰來督查？
第一階段從各市環(huán)保局抽調(diào)業(yè)務骨干進行督查，第二階段由6個跨區(qū)域監(jiān)察專員辦公室具體負責
記者從河北省印發(fā)的《2017年~2018年河北省大氣污染防治強化督查工作方案》（以下簡稱《工作方案》）中看到，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督查工作，河北省環(huán)保廳成立了由環(huán)保廳廳長任組長的河北省大氣污染防治強化督查工作領導小組，領導小組辦公室設在省環(huán)保廳督察辦，強化督查工作將分兩個階段實施。
第一階段為2017年4月7日至6月30日，河北省環(huán)保廳從各市環(huán)保部門抽調(diào)83名業(yè)務骨干，組成督查組，交叉執(zhí)法，對各市開展不間斷駐點督查。
第二階段為2017年7月1日至2018年3月31日，由河北省環(huán)保廳6個跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)察專員辦公室具體負責，通過日常駐點監(jiān)察、定期巡視督查和組織交叉檢查等方式對各市開展督查。
與此同時，河北省環(huán)保廳還抽調(diào)相關處、室（單位）17名業(yè)務骨干組成巡回督查組，對各駐點督查組工作開展情況進行檢查。
“在第一階段，督查將采取多級聯(lián)動交叉執(zhí)法形式推進。”張桂生介紹說，比如，抽調(diào)的石家莊執(zhí)法人員將到唐山市進行督查，督查石家莊的執(zhí)法人員則來自邯鄲市環(huán)保局，唐山市執(zhí)法人員被安排到廊坊市進行督查，通過交叉執(zhí)法來保障督查的獨立性、權威性和有效性。
“河北作為全國省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的唯一試點省份，改革中將跨區(qū)域設置6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室。目前，各環(huán)境監(jiān)察專員辦公室的工作人員選拔工作正在有序推進中，預計6月底前完成辦公室組建和進駐工作，屆時強化督查將轉(zhuǎn)由6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室組織實施。”張桂生如是說，各環(huán)境監(jiān)察專員辦公室由于是跨區(qū)域設置、分別駐市辦公，將更有利于開展日常駐點監(jiān)察、定期巡視督查和組織交叉執(zhí)法，提高督查效能。
強化督查
督查什么？
3項內(nèi)容納入督查重點，與環(huán)境保護部強化督查相互補充銜接
“河北省環(huán)保廳強化督查與環(huán)境保護部強化督查的時間雖然一致，但督查內(nèi)容和側(cè)重點不同。”張桂生解釋說，一是河北環(huán)保廳強化督查的范圍更廣，不只是局限于京津冀污染傳輸通道城市，而是全域覆蓋；二是在時間安排上，河北省環(huán)保廳強化督查不分輪次，一年無間斷；三是在側(cè)重點上，環(huán)境保護部強化督查側(cè)重發(fā)現(xiàn)問題，河北省環(huán)保廳強化督查則緊盯問題整改落實；環(huán)境保護部強化督查在每個階段的側(cè)重點不同，河北省環(huán)保廳強化督查在國家督查重點之外進行全面督查，實現(xiàn)兩級強化督查工作相互銜接和補充。
記者從《工作方案》中看到，河北省環(huán)保廳強化督查在督查內(nèi)容設計上突出“河北特色”，共分為三大項內(nèi)容。
一是完成河北省委、省政府批準的環(huán)保督察計劃，實現(xiàn)兩年督察全覆蓋。按照河北省委、省政府的環(huán)保督察安排，在去年完成對衡水、廊坊、滄州、秦皇島和定州市環(huán)保督察的基礎上，今年完成對石家莊、承德、張家口、唐山、保定、邢臺、邯鄲和辛集市的環(huán)保督察。
同時，開展督察反饋意見整改情況“回頭看”，在強化督查中，河北將對衡水、廊坊、滄州、秦皇島和定州市的環(huán)保督察整改工作進行“回頭看”。
二是配合做好環(huán)境保護部組織的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查工作。在強化督查
期間，河北將及時了解掌握環(huán)境保護部督查組指出的問題，督促當?shù)卣皶r糾正、及時整改、嚴格執(zhí)法、嚴厲處罰，確保環(huán)境問題整改到位；對督查期間發(fā)現(xiàn)涉及環(huán)境犯罪的案件線索，及時移交移送公安機關，嚴厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，始終保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。
河北省環(huán)保廳督查組在環(huán)境保護部督查重點工作以外開展督導檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為線索交由當?shù)丨h(huán)境執(zhí)法部門做好調(diào)查取證、執(zhí)法監(jiān)測等配合工作，同時向省環(huán)保廳大氣污染防治強化督查工作領導小組辦公室報告。
三是推進河北省委、省政府“1+18”大氣污染防治系列措施落實。重點督查各地各有關部門，對系列措施推進方案和年度計劃的制定情況和落實情況，大氣污染防治各項主要目標完成進展情況。
強化督查
發(fā)現(xiàn)問題如何處理？
發(fā)現(xiàn)大氣污染防治突出問題，視情況采取區(qū)域限批等措施
“為確保督查效果，河北將采取獨立督查方式，不替代市、縣日常工作，原則上不需要當?shù)厥、縣環(huán)保部門陪同。督查時，督查組如發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為線索，當?shù)丨h(huán)保部門必須做好調(diào)查取證、執(zhí)法監(jiān)測等配合工作。”張桂生表示，這次督查更側(cè)重“督政”，注重壓力傳導。各督查組和各環(huán)境監(jiān)察專員辦公室要根據(jù)被督查區(qū)域?qū)嶋H情況，確定督查重點，要盯住不作為、亂作為、慢作為等問題，通過督查切實傳導壓力，落實環(huán)境保護各項責任。
按照《工作方案》要求，河北將對強化督查中發(fā)現(xiàn)的問題，進行跟蹤督導，組織進行后督查，確保整改落實。對督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由河北省環(huán)保廳編發(fā)督辦通知，送相關市環(huán)保局進一步督促落實，相關市環(huán)保局需對督辦問題整改情況書面反饋，逐一銷號。
對督查中發(fā)現(xiàn)的大氣污染防治問題突出的區(qū)域，河北省環(huán)保廳將實施掛牌督辦或公開約談，并視情況同步采取區(qū)域限批等措施；對督查中發(fā)現(xiàn)地方黨委、政府及其有關部門環(huán)保不作為、慢作為，環(huán)保責任不落實等情況，河北省環(huán)保廳將移交相關部門進一步調(diào)查處理、追究責任。
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