中央環(huán)保督察組通報七省市環(huán)境問題 大氣、水污染問題成“通病”
伴隨中央環(huán)保督察組完成向湖北省委、省政府的通報，第二批“中字頭”環(huán)保督察情況已全部公開反饋完畢。
2016年11月底，中央環(huán)保督察組分別進(jìn)駐北京、上海、重慶、湖北、廣東、甘肅、陜西等7個省市，開展為期一個月的督察。此輪行動中，“環(huán)保欽差”究竟給7省市開出了哪些問題清單？與此前多次督察相比，本次行動有何不同？下一步，如何讓環(huán)保督察效果更加持久？本報記者對此展開追蹤。
緊隨首批中央環(huán)保督察的腳步，第二批中央級督察分別在北京、上海、重慶、湖北、廣東、甘肅、陜西等地展開。而此次通報，正是對各地環(huán)境癥結(jié)的集中反饋。
本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至2017年2月底，督察組交辦7省市的1.5萬多件環(huán)境問題全部辦結(jié)。根據(jù)“邊督邊改”的要求，現(xiàn)已責(zé)令整改、關(guān)停取締單位萬余家，約談近5000名相關(guān)人員，另有265人被拘留。針對問題較為突出的廣東省，更是開出了1.38億元處罰“大單”。
大氣、水污染問題成“通病”
中央級環(huán)保督察又一次動了真格。本報記者注意到，在最新通報的情況中，大氣環(huán)境、水環(huán)境治理不到位成為7省市現(xiàn)階段的主要“通病”。
比如在首都北京，大興區(qū)已成為全市大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域，環(huán)境臟亂差問題突出。截至督察組進(jìn)駐時，仍有工業(yè)大院近70個，低端企業(yè)近萬家。順義區(qū)則連續(xù)兩年沒有完成PM2.5濃度削減目標(biāo)，降塵量位于北京市前列，一些已完成清潔能源改造的村莊存在復(fù)燒散煤現(xiàn)象。
督察組還點名稱，甘肅省2014和2015連續(xù)兩年未完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，PM10濃度不降反升。作為陜西省示范新區(qū)，西咸新區(qū)近兩年大氣PM10和PM2.5平均濃度長期居于陜西省首位。
在水污染治理方面，7個省市均存有不同程度的薄弱環(huán)節(jié)，上海、深圳、武漢等地污水直排現(xiàn)象頻發(fā)，部分地區(qū)甚至還出現(xiàn)了水體污染加劇的情況。
其中，督察組在湖北省督察時指出，水資源過度開發(fā)帶來的環(huán)境問題凸顯。目前，湖北省共建成水庫6275座、水電站1788座，漢江在流量減少的情況下仍實施六級梯級開發(fā)，干流流速降低，水體自凈能力下降。沿江重化工企業(yè)中，近一半沒有配套建設(shè)集中式污水處理廠，偷排、超標(biāo)排污等時有發(fā)生。
針對所有查出的問題，上述7地均將按照要求制定整改方案，并在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院，落實情況也將及時面向社會公開。
“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”成重點
在找問題、抓弱點的同時，督察對象的擴(kuò)大成為本輪督察中的重點所在。
區(qū)別于以往大多數(shù)行動，這一次督察行動不僅僅面向企業(yè)，而是將地方黨委政府及主要負(fù)責(zé)人列入了重點督察范圍。工作落實不到位、考核追責(zé)不力、環(huán)保監(jiān)管偏軟偏弱等問題被逐一揪出，7省市近5000人被約談，問責(zé)3000多人。
在處罰力度最大的廣東地區(qū)，“不擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)”的問題突出。督察組指出，環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核失之以寬，導(dǎo)致一些地區(qū)和部門重視不足；在環(huán)境質(zhì)量考核子項中，沒有完成任務(wù)者并無扣分，難以形成監(jiān)管壓力；部分地方在處理群眾環(huán)境訴求時態(tài)度消極，常常使小問題拖成大問題。最終，廣東省共約談1252人，問責(zé)684人，罰款金額高達(dá)1.38億元。
“臉紅心跳、如坐針氈。”西南某地一位不愿透露姓名的工作人員向記者描述了督察現(xiàn)場的感受。但他坦言，責(zé)任體系、落實機(jī)制、檢查考核、問責(zé)追究等每個環(huán)節(jié)，都離不開逐級落實、層層推進(jìn)。中間任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)“斷層”，環(huán)保工作便成了“夾生飯”。督察組的意見一針見血、指導(dǎo)性強(qiáng)，正是為各級政府戴上了“緊箍咒”。
記者了解到，早在2015年7月發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》中，就明確提出環(huán)保工作“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的要求，對問題突出的地方需追究相關(guān)單位和個人責(zé)任。如何解決地方黨委和政府的環(huán)境責(zé)任落實問題，也成為中央環(huán)保督察的焦點。在此推動下，督察結(jié)果現(xiàn)已被作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價及任免的重要依據(jù)。
督察機(jī)制將成常態(tài)
“中字頭”督察的又一次重拳出擊，得到了業(yè)內(nèi)人士紛紛點贊。不過也有人向記者表示，要想確保后續(xù)整治工作的有力有序，還需建立長效性、常態(tài)化的環(huán)保督察機(jī)制，讓督察效果更加持久。
“一系列嚴(yán)苛的督察行動，既反映出中央治理環(huán)境的決心，也是對各地政府的一大警示。”國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德在接受本報記者采訪時表示，有些地區(qū)過去曾流行“寧可被嗆死，也不能被窮死”的說法，部分領(lǐng)導(dǎo)為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方利益，對環(huán)保工作睜一只眼閉一只眼。如今，這樣的做法顯然已行不通。
而在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文看來，從約談企業(yè)到約談?wù)霓D(zhuǎn)變，正是要求各地主官不能只管“加油門”，還要學(xué)會“踩剎車”。
環(huán)境治理成效如何，關(guān)鍵還得看地方黨委和政府的支持力度。常紀(jì)文對此撰文表示，由于地方政府的工作都是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，如有不慎，易出現(xiàn)“地方政府難施拳腳、地方黨委一身輕松”的情況。因此，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委在環(huán)保工作中的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，從頂層設(shè)計出發(fā)推動黨政協(xié)同“齊發(fā)力”。
“環(huán)保督察注定是一個艱難的過程，需要建立一整套長期化、常態(tài)化的監(jiān)管、考核機(jī)制，從根本上查找地方病根。”張孝德補(bǔ)充道。
對此，環(huán)保部部長陳吉寧在今年兩會期間也透露，環(huán)保部將進(jìn)一步完善督察工作長效機(jī)制。目前，正在研究制定是否要形成一個《環(huán)境保護(hù)督察條例》，及是否將其上升至法制層面。
記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前已有24個省份出臺了省級環(huán)境保護(hù)督察方案。同時，21個省份已發(fā)布有關(guān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工的文件，其余地區(qū)也在制定和征求意見當(dāng)中。
就在反饋結(jié)束不到一周，國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室再度加碼要求：下一步，將形成對各地每月一調(diào)度的常態(tài)化工作機(jī)制。針對整改不力、進(jìn)度滯后的地區(qū)，還將安排專項督察，并視情采取通報、約談等措施。
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