垃圾強制分類 中國動了真格
說起生活垃圾分類，山東青島的居民王女士深有感觸。“一開始，每家每戶都發(fā)放了不同顏色的垃圾袋，用來裝廚余垃圾和其他垃圾，分別投在不同顏色的垃圾桶里？蓵r間一長，大家都沒了分類的耐心。后來發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)車運垃圾時，壓根兒就是把各類垃圾混在一起。”
對于垃圾分類，不少城市居民都有過類似體驗。中國鼓勵和試行垃圾分類多年，但似乎總是難逃“爛尾工程”“無疾而終”之痛。有人形容，垃圾分類“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”。專家認為，生活垃圾分類絕非動動手那么簡單，還需要從回收、處理到利用的系統(tǒng)配合。
日前，國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》發(fā)布（下稱《方案》），要求在全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上。
從鼓勵到強制，這一次，中國對推進垃圾分類動了真格。
循序漸進強制推行
《方案》提出，在直轄市、省會城市、計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類。46個城市的黨政機關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位及賓館、飯店、購物中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪、商用寫字樓等企業(yè)負責(zé)對其產(chǎn)生的生活垃圾進行強制分類。
生活垃圾強制分類為何從城市開始，并從機關(guān)單位、公共場所以及賓館飯店等入手？有專家認為，作為一項系統(tǒng)工程，垃圾分類需要循序漸進。從更具有可操作性的主體做突破口，能夠起到很好的示范效應(yīng)，從而引導(dǎo)居民養(yǎng)成主動分類的習(xí)慣。
在北京市政府參事、北京市人大代表王維平看來，《方案》的發(fā)布適逢其時。“作為全球第二大經(jīng)濟體，中國推進生活垃圾強制分類，樹立了良好的國際形象。除了控制碳排放、治理大氣污染，中國也在大力解決困擾城鄉(xiāng)的垃圾問題，提高全民環(huán)境素養(yǎng)。”
回收利用降低成本
《方案》提出，實施生活垃圾強制分類的城市要結(jié)合本地實際，于今年年底前制定出臺辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求。其中，必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。
針對《方案》，各地正陸續(xù)推出相關(guān)辦法。其中，昆明計劃設(shè)置“三色垃圾桶”：藍色用于可回收物、紅色用于有害垃圾、綠色用于其他垃圾。
中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云認為，3類垃圾分類收集與國際上先進的國家基本一致，但中國垃圾分類的首要問題是要做好銜接：可回收物分類與再生資源回收的銜接；有害垃圾分類與危廢處理的銜接；易腐或廚余垃圾分類與生物質(zhì)資源化利用的銜接。
垃圾分類的目的何在？王維平認為，一是便于分別處理，可燃垃圾送焚燒廠、可堆肥的垃圾送堆肥廠、垃圾內(nèi)的無機物進行填埋等；二是便于分別回收利用，例如制作再生紙、再生金屬、再生塑料等，這需要背后的產(chǎn)業(yè)支持。通過垃圾處理和回收利用，最終實現(xiàn)《國家固體廢物污染環(huán)境防治法》所規(guī)定的垃圾減量化、資源化。
垃圾分類同樣可有效降低社會管理成本。上個月，由中國人民大學(xué)發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》顯示，如果實施從收集到運輸、焚燒全過程嚴格分類，實現(xiàn)廚余單獨處理、可回收物回收利用，北京的生活垃圾管理社會成本可從2015年的42.2億元人民幣降至15.3億元，降低64%。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君認為，應(yīng)堅定地實施強制源頭分類政策，遵循污染者付費原則、生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，激勵污染者減少廢棄物產(chǎn)出，同時用資源回收收入彌補垃圾管理社會成本。
這兩年，城市垃圾處理的壓力的確正在增長。一方面，北京關(guān)閉了82個廢品交易集散地中的80個；另一方面，河北關(guān)閉了大量低端的小造紙廠、小冶金廠等。廢品回收及再制造業(yè)的萎縮，導(dǎo)致在北京從事廢品回收的人群急遽減少。據(jù)王維平推算，到去年年底，北京的“拾荒大軍”已從頂峰時的17萬人減少到8萬人。這樣一來，更多的廢品進入了城市的垃圾處理系統(tǒng)，這在無形之中增加了政府財政負擔(dān)。
垃圾問題必須解決，拾荒大軍亟待規(guī)范，怎么辦？《方案》提出，要推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接。而據(jù)媒體報道，今年上半年，北京將推進“生活垃圾”和“再生資源”兩套回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”。有專家認為，推動兩網(wǎng)融合，實際就是要承認廢品回收就是垃圾分類，廢物利用就是垃圾資源化。
王維平表示，廢品回收要以市場動力為主、政府補貼為輔，逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。“比如，紙板的回收價格雖然降了，因為有利潤，依然有人在收。但廢塑料沒利潤，因此就沒人愿意收，那么政府就可以精準補貼廢塑料回收。”
“只有政府、企業(yè)、公眾和社會組織齊心協(xié)力，才能把垃圾問題解決好。”王維平說。
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