科學(xué)監(jiān)測考核生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量
科學(xué)監(jiān)測考核生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)文明建設(shè)成效考核的重點(diǎn)工作。環(huán)境保護(hù)部、財政部前不久聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)“十三五”國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核工作的通知》（以下簡稱《通知》），對貫徹落實《環(huán)境保護(hù)法》與《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》具有重要的現(xiàn)實意義。
目前，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)存在著以下幾方面問題：
一是部分生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)不達(dá)標(biāo)成為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的突出短板。隨著我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，有些縣域環(huán)保工作和投入力度減弱，部分領(lǐng)域環(huán)境治理有所放松。一些企業(yè)環(huán)境治理意愿下降，提標(biāo)改造不及時、擅自停運(yùn)治污設(shè)施，甚至弄虛作假、偷排漏排情況時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了縣域轄區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，導(dǎo)致部分環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，成為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的突出短板。
二是縣域農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題比較突出。農(nóng)村環(huán)境整治工作未能形成有效合力，一些地方財政補(bǔ)助政策不足，把財政困難當(dāng)借口，造成部分地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作嚴(yán)重滯后。農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境臟、村莊布局亂、基本公共服務(wù)滯后的現(xiàn)象尚未得到根本性改觀。農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，農(nóng)藥化肥大量使用，畜禽養(yǎng)殖污染未得到有效治理，在某些區(qū)域已成為影響國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)水環(huán)境的重要原因。
三是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域保障力度不夠。有些地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)保工作合力不足，部分政府部門環(huán)保職能分散交叉等問題突出，沒有完全形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門齊抓共管的工作格局，削弱了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理的合力。同時，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)保多渠道投融資機(jī)制尚未形成，多渠道、多層次、全方位的投融資機(jī)制有待完善。
四是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)保監(jiān)管能力不足？h域環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量不足，導(dǎo)致國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管能力與執(zhí)法需求之間的矛盾突出。生態(tài)環(huán)保執(zhí)法裝備技術(shù)水平仍然滯后，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域監(jiān)測與監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制目前尚不完善，環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測等尚未能實現(xiàn)全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)還不能完全實現(xiàn)互聯(lián)共享，難以適應(yīng)新常態(tài)下國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的需要。
五是個別地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度落實不夠到位。個別地方領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識有偏差，對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)決策部署理解不夠透徹，片面追求GDP增長，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。這些錯誤的思想認(rèn)識導(dǎo)致部分干部對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)問題的嚴(yán)重性和污染治理的緊迫性認(rèn)識不足，沒有真正把國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)工作擺到重要位置，導(dǎo)致部分重點(diǎn)工作難以落地。
為了科學(xué)監(jiān)測考核生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：
第一，以環(huán)境質(zhì)量為核心，盡快適應(yīng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測評價指標(biāo)體系的變化！锻ㄖ芬，空氣質(zhì)量指標(biāo)由原來的3項污染物（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物）增加至6項污染物（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、臭氧、一氧化碳）。在涉水縣域境內(nèi)主要河流、湖庫布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，同時開展縣城在用集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。新增土壤環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，并在自然生態(tài)指標(biāo)中增加了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)容，將原來的“受保護(hù)區(qū)域面積比”調(diào)整為“生態(tài)保護(hù)紅線等受保護(hù)區(qū)域面積所占比例”。將“污染源排放達(dá)標(biāo)率”“主要污染物排放強(qiáng)度”和“城鎮(zhèn)污水集中處理率”3個技術(shù)指標(biāo)調(diào)整為監(jiān)管指標(biāo)，并將“主要污染物排放強(qiáng)度”作為專項指標(biāo)進(jìn)行評價。
二是深化生態(tài)環(huán)保體制改革，科學(xué)優(yōu)化國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測工作模式。以垂直管理制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，理順國家、省、市、縣環(huán)保部門的職能，提升國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境執(zhí)法能力和水平！锻ㄖ芬螅匀簧鷳B(tài)監(jiān)測工作由國家統(tǒng)一組織實施；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、水環(huán)境質(zhì)量（含飲用水水源地水質(zhì)）監(jiān)測和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，除目前的國控點(diǎn)外，其余點(diǎn)位全部設(shè)為省控點(diǎn)位，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位均為國控點(diǎn)位，由國家統(tǒng)一組織布設(shè)。國控點(diǎn)由國家組織監(jiān)測，省控點(diǎn)位由省級環(huán)境保護(hù)部門組織監(jiān)測。
三是壓實國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，增強(qiáng)保護(hù)縣域生態(tài)的使命感。抓緊建立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)責(zé)任清單，壓實各級各部門責(zé)任。建立完善國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)保督察工作機(jī)制。強(qiáng)化考核問責(zé)，考核結(jié)果要作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)；對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追責(zé)。
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