建立黑臭河長(zhǎng)效管理機(jī)制
當(dāng)前，很多地方都很重視黑臭河污染問題，采取河道清淤、河水置換等措施對(duì)河道進(jìn)行治理，但實(shí)際效果并不理想。每到夏季，伴隨氣溫升高，一些地方河流還是會(huì)發(fā)出陣陣難聞的氣味，相關(guān)信訪舉報(bào)增加。
筆者在處理黑臭河環(huán)境問題過程中發(fā)現(xiàn)，黑臭河整治效果之所以不理想，有認(rèn)識(shí)不到位的因素，也有管理不到位的原因。只有對(duì)癥下藥，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，才能確保黑臭河治理取得良好效果。
黑臭河為何難以根治？
通過調(diào)查研究，筆者認(rèn)為主要存在以下原因：
一是未注重河流的整體屬性。河流具有整體性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，河與河相通、溝與溝相連。很多地方采取的逐條治理的模式，易造成水質(zhì)交叉污染、反復(fù)污染，從而達(dá)不到治理效果。
二是對(duì)“河長(zhǎng)制”認(rèn)識(shí)不到位。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》要求各地在2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制。很多地方在執(zhí)行過程中，對(duì)河流主干道、大小支流明確了責(zé)任人，但把那些小溝小河或流域短的中溝交由所在地的居委會(huì)管理，未明確“河長(zhǎng)”，弱化了水環(huán)境管理責(zé)任。
三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。在城中村、舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域，由于配套管網(wǎng)、垃圾站等設(shè)施建設(shè)不到位，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所產(chǎn)生的廢水、居民生活廢水基本處于直接排放狀態(tài)，嚴(yán)重污染河流水質(zhì)。
四是“三產(chǎn)”管理不到位。目前各地工業(yè)污染源的生產(chǎn)廢水基本是經(jīng)過處理后，通過專用管道排入污水處理廠深度處理，而數(shù)量眾多且分布范圍廣的“三產(chǎn)”經(jīng)營(yíng)戶產(chǎn)生的廢水，大都是通過自建的排水管道排入附近溝渠，對(duì)水質(zhì)造成影響。
五是存在違章占用河道現(xiàn)象。一些居民為擴(kuò)大使用面積，在河道邊擅自建設(shè)建筑物，導(dǎo)致河水流通不暢或者堵塞斷流，造成水體變黑、變臭。另外，由于一些居民環(huán)境意識(shí)不高，將生活垃圾隨手拋棄河道的現(xiàn)象仍然存在，增加了黑臭河治理難度。
六是長(zhǎng)效管理機(jī)制不到位。有的垃圾河、黑臭河通過整治可以達(dá)到水質(zhì)要求，但由于缺少長(zhǎng)效管理機(jī)制，放松了日常養(yǎng)護(hù)，長(zhǎng)而久之黑臭現(xiàn)象又重新出現(xiàn)。
黑臭河整治的幾點(diǎn)建議
抓好城市黑臭河整治工作，還河水清澈之本質(zhì)，盡快改善居民生活環(huán)境，已經(jīng)刻不容緩。今后應(yīng)做好以下幾方面工作。
明確責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地對(duì)河流主干道、大小支流明確“河長(zhǎng)”的同時(shí)，也要對(duì)那些小溝小河或流域短的中溝實(shí)施“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化水環(huán)境管理責(zé)任。在本級(jí)總“河長(zhǎng)”的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，開展水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)規(guī)定，在城市發(fā)展、鄉(xiāng)村改造過程中，優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善本行政區(qū)域城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，統(tǒng)籌管網(wǎng)、泵站、雨水調(diào)蓄、排放等排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。
對(duì)癥下藥，全面開展水環(huán)境綜合整治。根據(jù)河流的生態(tài)系統(tǒng)性及自然規(guī)律，對(duì)轄區(qū)黑臭河整治事先抓好調(diào)研，對(duì)癥下藥，實(shí)現(xiàn)“一河一策”，落實(shí)治理任務(wù)，切實(shí)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。環(huán)保部門要深入調(diào)查轄區(qū)入河排污口情況，全面統(tǒng)計(jì)、清理非法或設(shè)置不合理的排污口。要聯(lián)合工商、城管等部門，對(duì)“三產(chǎn)”開展專項(xiàng)督查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊廢水直排行為。住建部門要開展好城市污水管網(wǎng)排查，提高管網(wǎng)收集效能，消除錯(cuò)接、漏接、混接、雨污不分現(xiàn)象，對(duì)涉及河道的違章建筑，要限期拆除到位。城管部門要合理設(shè)置垃圾投放設(shè)施，規(guī)范垃圾收集中轉(zhuǎn)站運(yùn)行，嚴(yán)查對(duì)河流的二次污染。
建章立制，形成河道長(zhǎng)效管理機(jī)制。要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行差別化考核辦法。對(duì)已經(jīng)完成整治的黑臭河，要建立養(yǎng)護(hù)制度，落實(shí)河道日常保潔、養(yǎng)護(hù)責(zé)任，保證河道長(zhǎng)期保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。組織環(huán)保、住建、水利、城管等部門，開展“回頭看”行動(dòng)，定期開展河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)估。如發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常、污染反彈等水環(huán)境問題，及時(shí)清理改正到位。
強(qiáng)化宣傳，不斷提高公眾環(huán)境意識(shí)。各地在加強(qiáng)正面宣傳的同時(shí)，也要及時(shí)公開黑臭河整治進(jìn)度、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受公眾監(jiān)督。要發(fā)揮基層組織的作用，居委會(huì)、村委會(huì)可根據(jù)環(huán)境政策、環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，把垃圾定點(diǎn)投放、不得隨意拋河等文明習(xí)慣納入村規(guī)民約，規(guī)范公眾的環(huán)境行為。鼓勵(lì)居民自愿加入義務(wù)護(hù)河等環(huán)保志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員全民參與治河護(hù)河活動(dòng)。在加大環(huán)境執(zhí)法力度的同時(shí)，充分利用文明城市、衛(wèi)生城市等各類創(chuàng)建活動(dòng)，開展愛我家園、美化家園環(huán)境宣傳，不斷提升居民的環(huán)境意識(shí)。
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