建立江河湖泊水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制
第十二屆全國人大常委會第二十八次會議6月27日下午在北京人民大會堂閉幕。會議經(jīng)表決，通過了關(guān)于修改水污染防治法的決定。會議結(jié)束后，全國人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，全國人大常委會法制工作委員會國家法室副主任童衛(wèi)東和環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長別濤就關(guān)于修改水污染防治法的決定的有關(guān)問題回答了記者提問。
在回答記者提問時童衛(wèi)東介紹，水污染防治法修改涉及主要的問題有3個：一是關(guān)于河長制；二是關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治；三是關(guān)于飲用水保護(hù)。河長制是河湖管理工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水安全的制度創(chuàng)新。在審議中，常委會組成人員和有關(guān)地方、社會公眾都提出要將河長制寫進(jìn)法律中，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)對水污染防治、水環(huán)境治理的責(zé)任。目前我國的水污染治理還是以屬地為主。水是流動的，也需要打破行政區(qū)劃限制，加強(qiáng)流域綜合治理。這個問題也是本次水污染防治法修改的重點(diǎn)內(nèi)容。此次修改明確，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院水行政等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。河長制主要是在其負(fù)責(zé)的行政區(qū)域內(nèi)組織領(lǐng)導(dǎo)水環(huán)境治理、水污染防治等工作，落實(shí)屬地責(zé)任。如果每一個地方都把自己所負(fù)責(zé)的這段河流、湖泊治理好了，跨流域的水質(zhì)自然也就好了。
童衛(wèi)東說，在水污染方面，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的污染問題較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治工作是一個薄弱環(huán)節(jié)。從全國人大執(zhí)法的情況看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的水污染對水體總污染的貢獻(xiàn)比較大，所以這次在立法過程中大家普遍反映要加強(qiáng)這方面的制度建設(shè)。這次修改水污染防治法也主要是從這幾個方面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染防治做了規(guī)定。在飲用水水源地保護(hù)方面，目前存在著保護(hù)區(qū)制度不落實(shí)、農(nóng)村的飲用水水源沒有得到保護(hù)的問題。對農(nóng)村的關(guān)注比較少，這次修改針對農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)做了相應(yīng)的規(guī)定，如規(guī)定要建立風(fēng)險評估調(diào)查制度，預(yù)防風(fēng)險，規(guī)定單一供水的城市要建立應(yīng)急水源和備用水源，或者建立區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。對農(nóng)村有條件的地方也要求集中供水。
童衛(wèi)東說，利用滲井、滲坑等手段違法偷排現(xiàn)象一直存在。現(xiàn)行水污染防治法對這種行為作了制止，并且也規(guī)定了相應(yīng)的處罰，還規(guī)定了責(zé)令限期改正、限期治理措施。但這些措施的力度和威懾力可能還不夠。這次修改水污染防治法，針對媒體報道的惡劣違法行為又進(jìn)一步加大了處罰力度，提高了罰款的上限，最高可達(dá)100萬元。如果違法情節(jié)再嚴(yán)重，構(gòu)成污染環(huán)境罪的，可以追究刑事責(zé)任。同時水污染防治法還規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，還可以停產(chǎn)關(guān)閉。這一系列措施是組合拳，只要嚴(yán)格執(zhí)法，就會對此類違法行為予以有效打擊。
別濤在回答記者提問時表示，排污許可制度是中央確定的生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)具體內(nèi)容。去年底經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國辦印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確要把排污許可證作為固定源排污管理的基礎(chǔ)性制度。這次修法落實(shí)了中央生態(tài)文明改革的精神，有多處專門補(bǔ)充性規(guī)定：第一，進(jìn)一步明確排污許可證申請的主體范圍，是排放水污染物的企業(yè)、事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營者。具體包括排放工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水的單位和污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位以及國家規(guī)定的其他單位，主體范圍進(jìn)一步明確。第二，明確了排污許可證書中應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容，包括污染物的種類、濃度、總量、排放去向這些最基本的要求。在工作中，還包括污染防治設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管要求。第三，對持證單位的基本義務(wù)做了明確要求。排污單位必須持證排污，取得了許可證，必須按照許可證的要求排污，也就是禁止違證排污。
同時，還規(guī)定了持證單位的自行監(jiān)測任務(wù)，持證單位要自行監(jiān)測，重點(diǎn)排污單位還要安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)保部門監(jiān)控的平臺聯(lián)網(wǎng)，這些信息要實(shí)時向社會公開。同時對無證排污等違法行為也明確了法律責(zé)任，如果無證排放，可以罰款10萬元以上100萬元以下。還修改了其他的相關(guān)法律，特別是2014年修改了環(huán)保法，無證排污被環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，如果拒不停止的，除了行政罰款以外，還可以把企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人移送公安機(jī)關(guān)拘留。有行政的處罰、經(jīng)濟(jì)的罰款，排污許可證制度將會發(fā)揮其重大的作用。
據(jù)別濤介紹，這次修改水污染防治法對保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性做了針對性的規(guī)定。最近環(huán)境保護(hù)部在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)了監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為。在2014年的環(huán)保法修改中也做了規(guī)定。不久前，中央深改小組還專門通過了一個文件，就保障數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、提高監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性、提高監(jiān)測質(zhì)量做出明確要求。首先是要求所有單位要履行自行監(jiān)測義務(wù)，重點(diǎn)排污單位要安裝自動監(jiān)測儀器設(shè)備，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，及時準(zhǔn)確向社會公開，接受公眾監(jiān)督。環(huán)保部門如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯異常，要及時進(jìn)行核查。第二，增加了對于禁止數(shù)據(jù)作假的明確規(guī)定。企業(yè)要保證監(jiān)測儀器的正常運(yùn)行，禁止篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。這次修正案明確規(guī)定，沒有安裝監(jiān)控裝備或者沒有與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)或者沒有保證其正常運(yùn)行的會被處以2萬元以上20萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的、逾期不整改的，將責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。如果用篡改數(shù)據(jù)掩蓋非法排污的，由此發(fā)生污染，根據(jù)新修訂的有關(guān)司法解釋的規(guī)定，將構(gòu)成刑事犯罪，要被依法追究刑事責(zé)任。所以這里有行政的處罰，有刑事的處罰，還可能導(dǎo)致企業(yè)的停產(chǎn)整頓，這一套組合拳，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假將會產(chǎn)生足夠的震懾力。
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