解決畜禽污染需要地方政府宏觀統(tǒng)籌
無論是控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和范圍，還是綜合利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，都離不開地方政府的宏觀統(tǒng)籌。走出畜禽養(yǎng)殖困境，地方政府要及早介入，為畜禽養(yǎng)殖廢棄物找準(zhǔn)出路，將養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)有機結(jié)合起來。
◆胡桓平劉珊
畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護的矛盾最近在很多地方集中爆發(fā)。首先是養(yǎng)殖場周邊群眾的投訴較多，既有噪聲擾民的問題，也有反映水體污染和異臭異味的問題。其次是政府部門間產(chǎn)生意見分歧，農(nóng)業(yè)部明確表示，部分地區(qū)沒有統(tǒng)籌好發(fā)展生產(chǎn)和保護環(huán)境的關(guān)系，盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，或者采取一禁了之、一拆了之的方式，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖場的利益受到損害。
畜禽養(yǎng)殖場目前面臨的困境，實際上是另外一種形式的鄰避效應(yīng)。人民生活水平提高了，不可避免地要消費更多的肉蛋奶制品。肉蛋奶制品要吃、要好吃，但最好不要在我家附近組織生產(chǎn)，在其他地方污染了誰與我無關(guān)。事實上，這種畜禽廢棄物的排放量是相當(dāng)大的，每年約38億噸，且有40%未得到有效處理和利用，因而帶來比較嚴重的環(huán)境污染問題。
在復(fù)雜的社會背景下，要促進我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，地方政府責(zé)無旁貸。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》指出，要堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，加強科技支撐，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，保障畜產(chǎn)品供給穩(wěn)定。地方政府對畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用要負總責(zé)，各有關(guān)部門要接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，細化任務(wù)分工，健全工作機制，督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場切實履行主體責(zé)任。
由此可見，畜禽養(yǎng)殖是需要地方政府調(diào)度的生產(chǎn)領(lǐng)域，而不是局限于地方農(nóng)業(yè)部門和環(huán)保部門在養(yǎng)與禁之間博弈。每個市、縣都應(yīng)有畜禽養(yǎng)殖總量概念，由地方發(fā)改、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門商定；這些總量怎么分布，則由地方環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、住建、林業(yè)和水利等部門依據(jù)自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣、生態(tài)紅線約束等條件確定。這樣看來，畜禽養(yǎng)殖不應(yīng)采取游擊戰(zhàn)術(shù)，哪里有閑地就哪里養(yǎng)，而是需要當(dāng)?shù)卣龊靡?guī)劃，科學(xué)確定禁養(yǎng)、限養(yǎng)和適養(yǎng)區(qū)域，維持市、縣境內(nèi)合理的畜禽養(yǎng)殖水平。
農(nóng)業(yè)部門和環(huán)保部門都是地方政府的組成部門，在其各自的主張發(fā)生矛盾時，需要地方政府綜合平衡，會商后找到最佳結(jié)合點，這也是我們的制度優(yōu)勢所在。
發(fā)展畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護并沒有矛盾。過去養(yǎng)豬是件奢侈的事，一方面，擠不出余糧養(yǎng)活一頭豬；另一方面，那時的化肥是稀罕物資，而豬糞是上好的農(nóng)家肥，地再遠，也要挑去施用，根本不存在污染環(huán)境的說法。發(fā)展規(guī)；B(yǎng)殖后，對豬的料理就沒那么精心了，特別是養(yǎng)豬的不種田，種田的不養(yǎng)豬。豬糞回田的渠道被切斷了，出現(xiàn)農(nóng)田肥力不夠，拼命施用化肥，而出現(xiàn)豬糞等天然優(yōu)質(zhì)肥料被當(dāng)做污染物的尷尬局面。因此，必須加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用進程，抓住重點養(yǎng)殖場，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)業(yè)有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，完善扶持政策，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展格局。
筆者曾考察過一個養(yǎng)豬場，其規(guī)模不算大，但建有兩個規(guī)范的沼氣池，除了處理本場產(chǎn)生的養(yǎng)豬廢棄物，還專門配了一臺槽車，把周邊農(nóng)戶養(yǎng)豬產(chǎn)生的廢液收集過來集中處理，產(chǎn)生的沼氣不但可以滿足本場的基本能源需要，還用管道輸送給周邊農(nóng)戶。沼液用來澆灌蔬菜，長勢格外好。沼渣外賣給附近的葡萄種植戶，供不應(yīng)求。這兩個明星沼氣池，使方圓20多公里變得干干凈凈，從來沒有發(fā)生過養(yǎng)殖投訴事件。四川省眉山市丹棱縣也取得成功經(jīng)驗，當(dāng)?shù)匾允袌龌\作方式，成立沼肥專業(yè)合作社，由專門的服務(wù)隊伍負責(zé)干糞和剩余沼液的轉(zhuǎn)運，養(yǎng)殖戶只需交納一定費用就可處理掉家中多余的廢液。
從大部分地區(qū)的情況看，依靠畜禽養(yǎng)殖場自行全部消納養(yǎng)殖廢棄物不現(xiàn)實也沒有必要。要求每個養(yǎng)殖場都做到零排放，其成本是相當(dāng)高的，一般養(yǎng)殖戶在經(jīng)濟上不能承受？梢愿鶕(jù)工業(yè)園區(qū)環(huán)保的思路來推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理。確定合理的服務(wù)半徑后，建設(shè)一套成熟的養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施，比如沼氣處理系統(tǒng)，再用槽車上門收集，把分散的養(yǎng)殖廢棄物集中起來處理，養(yǎng)殖戶交納一定的處理費。集中處理設(shè)施的贏利點，一是可由財政適當(dāng)補貼，二是收取養(yǎng)殖戶的處理費，三是產(chǎn)品利潤，如生產(chǎn)有機肥的收益等。
綜合利用好畜禽養(yǎng)殖廢棄物的途徑有很多，關(guān)鍵在于糞污全量收集，以適當(dāng)形式還田利用，打通畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系通道。而對這種大尺度的資源循環(huán)，單個養(yǎng)殖戶是很難做到的，這就要求當(dāng)?shù)卣l(fā)揮作用，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，并通過規(guī)劃控制，吸引社會投資。
綜上所述，無論是控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和范圍，還是綜合利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，都離不開地方政府的宏觀統(tǒng)籌。事實表明，我國的農(nóng)業(yè)是較為脆弱的，存在很多市場失靈的地方，必須依靠政府扶持，從政策上正確引導(dǎo)，在資金方面給予傾斜。走出畜禽養(yǎng)殖困境，地方政府要及早介入，避免肉蛋奶制品的供應(yīng)出現(xiàn)波動。同時，為畜禽養(yǎng)殖廢棄物找準(zhǔn)出路，推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，將養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)有機結(jié)合起來，協(xié)同發(fā)展。
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