下再大的雨也不用看海 "海綿城市"能做到嗎?
入夏以來(lái)，中央氣象臺(tái)連續(xù)不斷發(fā)布暴雨預(yù)警，國(guó)內(nèi)不少城市又陷入“看海”窘境。在不斷投入大量人力、物力、財(cái)力去應(yīng)對(duì)不斷侵襲的大暴雨時(shí)，是否有那么一種適宜的方式來(lái)解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，不再一逢雨季就人心惶惶、擔(dān)驚受怕呢?
我國(guó)自2015年啟動(dòng)城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，截至2017年4月，地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)738公里，完成投資約400億元;海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目已建設(shè)面積420平方公里，完成投資約544億元。全國(guó)已有370個(gè)城市提出海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。
2015年和2016年，財(cái)政部、住建部、水利部綜合考慮我國(guó)東、中、西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異及南北方的氣候不同，分兩批確定了30個(gè)海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)城市，涵蓋大、中、小不同規(guī)模的城市。
國(guó)家如此力度建設(shè)海綿城市，為何一到暴雨還要“看海”?它是否能真正解決城市內(nèi)澇的問(wèn)題?國(guó)策君采訪了相關(guān)專家，為您解疑釋惑。
城市能夠像海綿一樣，對(duì)雨水收放自如嗎?
剛剛過(guò)去的7月上旬，以湖南為首的多個(gè)南方省份城市遭遇洪澇，截止7月12日已造成江蘇、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南9省(自治區(qū))52市(自治州)121個(gè)縣(市、區(qū))103.2萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失9.9億元。想想僅僅幾日，突發(fā)的暴雨讓南方災(zāi)情已嚴(yán)重成這樣，簡(jiǎn)直像是陷入一場(chǎng)來(lái)不及防備的災(zāi)難。
據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計(jì)，過(guò)去3年內(nèi)我國(guó)超過(guò)360個(gè)城市遭遇內(nèi)澇，今年以來(lái)，已經(jīng)有41座城鎮(zhèn)因暴雨內(nèi)澇受淹，因暴雨洪水已經(jīng)直接造成了約353億元的經(jīng)濟(jì)損失。目前，“逢雨必澇”已經(jīng)成為我國(guó)城市重大災(zāi)害之一。 而據(jù)《中國(guó)水旱災(zāi)害公報(bào)》公開(kāi)數(shù)據(jù)可以看出，從2010年—2016年我國(guó)每年近有180多個(gè)城市遭受內(nèi)澇災(zāi)害，并且受內(nèi)澇災(zāi)害的城市數(shù)量與經(jīng)濟(jì)損失成正比。
如果城市能夠像海綿一樣，對(duì)雨水收放自如，那么“下雨天到某某市來(lái)看海”的城市內(nèi)澇現(xiàn)象或許會(huì)慢慢消失。為此，我國(guó)開(kāi)始推行海綿城市戰(zhàn)略。顧名思義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)認(rèn)為，海綿城市實(shí)際是個(gè)綜合性的平臺(tái)，是以“自然積存、自然滲透、自然凈化”為特征，以構(gòu)建跨尺度水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為核心，通過(guò)區(qū)域性的城市防洪體系的構(gòu)建、生物多樣性的保護(hù)和棲息地的恢復(fù)、文化遺產(chǎn)的保護(hù)、綠色出行網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等，最終綜合解決洪澇、干旱、擁堵等一系列“城市病”。
不能因?yàn)檫@次水淹了，就說(shuō)海綿城市試點(diǎn)失敗了
面對(duì)近期梅雨季節(jié)連續(xù)暴雨，“海綿城市”的建設(shè)有效果嗎?國(guó)策君帶您來(lái)看看。
6月1日，萍鄉(xiāng)突降大暴雨，10小時(shí)內(nèi)城區(qū)降雨量達(dá)到100至150毫米。6月中旬以來(lái)，萍鄉(xiāng)接連遭遇暴雨。按照以往的管理，如此大的暴雨一定會(huì)給萍鄉(xiāng)帶來(lái)巨大的災(zāi)害。但是海綿城市建設(shè)后，老城區(qū)完成“海綿體”改造的小區(qū)和街道，實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇”，順利通過(guò)暴雨的考驗(yàn)。萍鄉(xiāng)4萬(wàn)多居民不再受內(nèi)澇之苦。
遂寧同樣也是成功案例。7月5日20時(shí)至6日10時(shí)，遂寧市出現(xiàn)了暴雨天氣，降水分布不均，119個(gè)站點(diǎn)達(dá)到暴雨，其中52個(gè)站點(diǎn)達(dá)到大暴雨，11個(gè)站點(diǎn)雨量超過(guò)200毫米，如此大暴雨按理應(yīng)該會(huì)造成城市內(nèi)澇，但是海綿改造的遂寧卻沒(méi)有受到很大的影響。通過(guò)三年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，“大雨不內(nèi)澇、小雨不濕腳“的城市生活正在逐步實(shí)現(xiàn)。
自2015年4月起,住建部等三部委先后公布兩批中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn),重點(diǎn)解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問(wèn)題。但從去年的不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，已納入試點(diǎn)的30個(gè)城市中，出現(xiàn)內(nèi)澇的城市至少有14個(gè),占比接近50%,其中首批試點(diǎn)的16個(gè)城市中,至少有9個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇。
海綿城市建設(shè)試點(diǎn)為何也會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇?
“海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能解決。我們也不能因?yàn)檫@次水淹了，就說(shuō)海綿城市的試點(diǎn)失敗了。這些海綿城市試點(diǎn)，都有一定的示范作用。但是，這個(gè)示范意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國(guó)土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路。”俞孔堅(jiān)說(shuō)。
國(guó)務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。”
這也就意味著，中央對(duì)試點(diǎn)城市考核的時(shí)間表是5~10年，而目前首批海綿城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)僅兩年，大部分項(xiàng)目還在建設(shè)中，小規(guī)模的海綿城市建成區(qū)無(wú)法解決整體城市的內(nèi)澇問(wèn)題。
建設(shè)海綿城市要消納、減速與適應(yīng)
盡管住建部2014年發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》,指導(dǎo)各地開(kāi)展海綿城市建設(shè),但由于各地建設(shè)海綿城市的目標(biāo)與方式差異較大,只能靠試點(diǎn)城市自身“摸著石頭過(guò)河”。
在俞孔堅(jiān)看來(lái)，當(dāng)前海綿城市建設(shè)中存在的誤區(qū)有：理解不到位，沒(méi)有從區(qū)域、城市和街區(qū)多個(gè)尺度系統(tǒng)去解決問(wèn)題;部門隔閡，有些城市的觀念陳舊，阻礙海綿城市建設(shè)工程;被商家錯(cuò)誤引導(dǎo)，以為鋪滲透地磚和管道及蓄水罐就可以代表海綿城市;投資渠道不暢，只熱衷爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助，沒(méi)意識(shí)到這是每個(gè)城市自己的義務(wù);誤以為建設(shè)成本很高，被社會(huì)投資商夸大工程，PPP模式不健全;資本主導(dǎo)，技術(shù)支持缺乏。
他認(rèn)為，要真正解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，海綿城市的建設(shè)應(yīng)該從源頭開(kāi)始解決。必須從國(guó)土區(qū)域系統(tǒng)地考慮海綿城市的建設(shè)問(wèn)題，應(yīng)該在更大范圍內(nèi)跟水利、農(nóng)業(yè)等整體的系統(tǒng)治理結(jié)合在一起，而不應(yīng)該只局限在城區(qū)的范圍來(lái)解決。
所以，海綿城市主要是要疏通自然之筋絡(luò)，建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，投資并不比城市綠化工程大，而且提高城市綜合價(jià)值。我們可以因地制宜建造雨洪公園，通過(guò)挖填方的平衡技術(shù)，建造出深淺不一的水坑和高矮不同的土丘，沿四周布置雨水進(jìn)水管，低洼地承接和過(guò)濾雨水，這就形成蜂窩狀的海綿系統(tǒng)，減小城市排水管壓力。建立這樣的公園，造價(jià)不到一般公園的1/4。
俞孔堅(jiān)特別指出，建設(shè)海綿城市有三大關(guān)鍵策略——消納、減速與適應(yīng)。“消納”對(duì)應(yīng)的“海綿”哲學(xué)是就地調(diào)節(jié)水旱，不轉(zhuǎn)嫁異地;“減速”對(duì)應(yīng)的是讓水由狂野變得平靜，自凈并滋育萬(wàn)物;“適應(yīng)”對(duì)應(yīng)的是以柔克剛、和諧共生。更多情況下，三大關(guān)鍵策略組合運(yùn)用，才能形成“源頭消納滯蓄，過(guò)程減速消能，末端彈性適應(yīng)”的生態(tài)防洪和雨洪管理工程模式。
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