關(guān)于水資源保護(hù)及流域水污染治理的對策建議
水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人口資源環(huán)境的壓力加大，水資源匱乏和水污染所構(gòu)成的水危機(jī)依然是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制約因素。工業(yè)及生活污水和廢水排放量的日益增加，不僅導(dǎo)致流域及地下水體等使用功能的大幅度下降，還造成可利用水資源的不斷減少，因而給經(jīng)濟(jì)及社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的影響。在這一狀況下，水資源保護(hù)及流域污染治理刻不容緩。
1水資源保護(hù)及流域水污染治理現(xiàn)狀
根據(jù)中國污水處理行業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展趨勢研究報(bào)告(2016年版)，目前，我國城市污水處理行業(yè)改革處于不斷探索和深化的過程中。國家明確提出了對公用事業(yè)進(jìn)行開放，允許社會資本進(jìn)入公共行業(yè);同時(shí)，要求在壟斷行業(yè)放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。這為城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了契機(jī)。
不同地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度有所區(qū)別，總體而言，可以分為三大類：第一類是以北京、上海、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為代表。在大量投資建設(shè)的拉動下，該類城市的污水處理已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化逐步完善期。管理部門對市場化的理解逐步深刻，不僅關(guān)注引資因素，更關(guān)注效率的核心目標(biāo);產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策陸續(xù)出臺，政府監(jiān)管已經(jīng)基本到位;傳統(tǒng)國營企業(yè)主體完成改制，企業(yè)競爭力明顯提高。第二類是江蘇、浙江、廣東等沿海地區(qū)具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的城市，大都出臺了一些城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的促進(jìn)性政策，明確了發(fā)展方向;收費(fèi)體系逐步建立和完善，政府資產(chǎn)和行業(yè)監(jiān)管的角色正逐步理順;呈現(xiàn)較好的競爭態(tài)勢，逐漸成為投資的熱點(diǎn)區(qū)域。第三類是內(nèi)地省市在國債等國家財(cái)政支持政策的促進(jìn)下，在國家污水處理產(chǎn)業(yè)化政策的要求下，被動或主動地都以文件的形式確認(rèn)了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，積極開展了以引資為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)化探索;污水收費(fèi)初步建立，傳統(tǒng)行業(yè)主體的改制滯后。
據(jù)中國產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)發(fā)布的中國污水處理行業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展趨勢研究報(bào)告(2016年版)顯示，國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確指出，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。規(guī)劃指出，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的資金投入，以地方為主。地方各級人民政府要切實(shí)加大投入力度，確保完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因地制宜，努力創(chuàng)造條件，完善相關(guān)政策措施，積極吸收各類社會資本，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化。此外，還鼓勵(lì)利用銀行貸款、外國政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈款。國家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，繼續(xù)加大資金扶持力度，對各類設(shè)施建設(shè)予以引導(dǎo)和適當(dāng)支持。而對于整個(gè)污水處理行業(yè)來說，未來幾年內(nèi)將迎來重要的發(fā)展機(jī)遇。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2016年發(fā)布的《2015中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國423條主要河流、62座重點(diǎn)湖泊(水庫)的967個(gè)國控地表水監(jiān)測斷面(點(diǎn)位)開展了水質(zhì)監(jiān)測，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占64.5%，26.7%，8.8%。以地下水含水系統(tǒng)為單元，潛水為主的淺層地下水和以承壓水為主的中深層地下水為監(jiān)測對象的5118個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，水質(zhì)為優(yōu)良級的監(jiān)測點(diǎn)比例為9.1%，良好級的監(jiān)測點(diǎn)比例為25.0%，較好級的監(jiān)測點(diǎn)比例為4.6%，較差級的監(jiān)測點(diǎn)比例為42.5%，極差級的監(jiān)測點(diǎn)比例為18.8%。338個(gè)地級以上城市開展了集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，取水總量為355.43億噸，達(dá)標(biāo)取水量為345.06億噸，占97.1%。冬季、春季、夏季和秋季，劣四類海水海域面積分別占中國管轄海域面積的2.2%，1.7%，1.3%和2.1%。污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、江蘇沿岸、長江口、杭州灣、浙江沿岸、珠江口等近岸海域。
2水資源保護(hù)及流域水污染治理亟需解決的問題
(一)水污染糾紛和用水矛盾時(shí)常發(fā)生。流域水環(huán)境具有不可分割的整體性，但是人為行政區(qū)劃卻使這種整體性被打破，由此引發(fā)一系列弊端和糾紛，這幾乎成了中國水污染治理的一項(xiàng)制度痼疾。例如在企業(yè)排污的情況下，可能是一家企業(yè)排污，也可能是多家企業(yè)共同排污，尤其是多家企業(yè)共同排污時(shí)，各個(gè)企業(yè)責(zé)任的輕重往往較難區(qū)分，出現(xiàn)紛爭時(shí)互相推諉，使得糾紛呈現(xiàn)復(fù)雜性和交叉性。此外,持續(xù)時(shí)間長。水污染糾紛往往發(fā)生在不同的行政區(qū)域之間，涉及的當(dāng)事人較多，各自的利益傾向性明顯，新舊糾紛交叉，長期累積得不到解決。例如江蘇、浙江兩省邊界水污染案例幾十年還難以得到徹底解決。
(二)水資源管理出現(xiàn)水量和水質(zhì)分離的問題。目前,許多城市隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,加之在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺乏對當(dāng)?shù)厮Y源條件及用水需求進(jìn)行科學(xué)論證和有效管理,從而導(dǎo)致河道污染、水生態(tài)系統(tǒng)惡化,用水日益緊張等一些問題,以致人均占有水資源量逐步減少。水環(huán)境污染日益嚴(yán)重,飲用水源安全受到威脅。相關(guān)部門未能有效地對用水總量進(jìn)行控制和定額管理,對實(shí)際用水量缺乏有效的監(jiān)督,水量分配缺乏科學(xué)性。
(三)不同用水水域的水質(zhì)安全得不到有效保障。由于缺乏保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，劃定的保護(hù)區(qū)范圍大多都是指定范圍的水域和陸域，沒有經(jīng)過科學(xué)的計(jì)算，科學(xué)性較差，保護(hù)區(qū)作用不能得到充分發(fā)揮。劃定方法不統(tǒng)一，管理制度不明確，地方各自為政，自行制定劃分方法，導(dǎo)致水資源污染問題的責(zé)任方不明確，因而難以保障不同用水水域的水質(zhì)安全。
(四)水資源保護(hù)和管理不夠系統(tǒng)化、信息化和實(shí)用化。近年來，水資源保護(hù)投入資金偏低，致使水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測設(shè)備落后，分析儀器陳舊，從而在很大程度上影響了水資源保護(hù)的效率。對于水資源保護(hù)技術(shù)的研究已經(jīng)有了一定的進(jìn)展，如節(jié)水技術(shù)、水污染防治技術(shù)、監(jiān)測評價(jià)技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)、工程影響分析等的研究成果已經(jīng)全面推廣，但是仍然存在一些問題，比如研究側(cè)重于自然科學(xué)技術(shù)方面，而管理科學(xué)研究量較少，這些問題已經(jīng)制約了管理體制的完善，對于開發(fā)新材料、新工藝、新技術(shù)不能提供有力的決策依據(jù)。
3水資源保護(hù)及流域水污染治理的對策建議
(一)實(shí)行水功能區(qū)限制排污。根據(jù)河湖水域具體情況，劃分我國7大流域主要河流和湖泊水功能區(qū)，確定相應(yīng)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。規(guī)劃建立以水功能區(qū)(特別是飲用水功能區(qū))為核心的水資源保護(hù)和監(jiān)控系統(tǒng)，有效解決行政邊界水污染糾紛問題，主持編制全國水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)規(guī)范。分析計(jì)算主要水功能區(qū)的污染物允許排放量，制定流域污染物容量總量控制策略，建立流域污染物削減與水質(zhì)改善工程建設(shè)優(yōu)化模型。建立以飲用水源功能區(qū)為核心的流域水資源保護(hù)和監(jiān)管系統(tǒng)，研究制定全國供水水源區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)規(guī)范。依據(jù)水功能區(qū)劃，建立全國河湖主要控制斷面水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，適時(shí)預(yù)報(bào)全國主要河湖水質(zhì)變化過程，分析評估水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況。探討流域水量和水質(zhì)統(tǒng)一管理的途徑，開發(fā)以流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水功能區(qū)狀況、污染源控制和水質(zhì)改善工程建設(shè)等管理信息平臺。
(二)開發(fā)水域水質(zhì)改善技術(shù)以提高水域納污能力。開發(fā)水域水質(zhì)改善技術(shù)，以提高水域納污能力。一是借助于無砂砼墻、植物和濾紙，以及濾料表面的微生物，截留和去除徑流面源污染物。二是利用仿生植物對河流微污染水體強(qiáng)化凈化。該技術(shù)不僅具有顯著凈污效應(yīng)，而且又不影響河道的行洪和航運(yùn)功能。三是開發(fā)生態(tài)滲濾型凈水丁壩系統(tǒng)。截留凈化河流水體泥沙和污染物質(zhì)，改善河流水質(zhì)。四是實(shí)施河流橫斷面上的溢流壩抬高水位的建筑工程，改造建成功能復(fù)合的透水溢流壩。五是建設(shè)具有截水凈污的人工濕地生態(tài)溝，并通過平臺下部間斷的滲濾體，過濾溝內(nèi)水體并進(jìn)入主河道，使水質(zhì)得到改善。六是通過溢流壩抬高河流水位，在河岸側(cè)設(shè)置低于堰頂水位的出水口，水體流經(jīng)逐級下降的濕地系統(tǒng)，通過植物、卵石、微生物和逐級水體曝氣，改善水質(zhì)。七是以植物和生物球體組成隨水位變化的浮床體，構(gòu)成植物吸附、微生物轉(zhuǎn)化和水生動物吸收的水域污染物凈化裝置，強(qiáng)化對污染物的凈化。
(三)將水污染防治的工作全面貫徹落實(shí)到各級地方政府。任命各級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)為水污染防治工作首要負(fù)責(zé)人，流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水資源的開發(fā)管理工作。將水資源的防治工作納入到各級政府官員和流域機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的年度考核范圍內(nèi)，如有問題必須嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要加強(qiáng)臨近地方政府間的水資源管理的合作溝通，全面實(shí)施水污染防治工作。
(四)統(tǒng)籌建立全國統(tǒng)一的流域管理體制。集各個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)，成立統(tǒng)一的委員會，賦予其一定的行政能力，令各部門統(tǒng)一管理，相互監(jiān)督，協(xié)調(diào)工作。具體工作職能包括以下幾點(diǎn)：分析研究流域的環(huán)境容量、合理分配水量、控制污水排放量、制定污水排放量和排放物的標(biāo)準(zhǔn)、做好水資源的污染檢測工作、做好各單位工作監(jiān)督等。
(五)完善水污染防治的運(yùn)行機(jī)制。通過法律來規(guī)范水資源污染問題的責(zé)任方向，通過相關(guān)機(jī)制和政策來確立水污染防治工作的重點(diǎn)。以相應(yīng)的法律法規(guī)嚴(yán)格約束社會各界單位、企業(yè)以及個(gè)人的行為，嚴(yán)厲懲罰以一己之私破壞水資源的行為。合理利用法律政策，控制各大中型企業(yè)的污水排放量，激勵(lì)人們參加到水資源建設(shè)的隊(duì)伍之中。
建議人：
王超中國工程院院士、河海大學(xué)副校長
吳東敏科技譯協(xié)常務(wù)理事 河海大學(xué)
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