浙江生態(tài)報(bào)告制將覆蓋省市縣鄉(xiāng)
浙江省日前發(fā)布《關(guān)于全面建立生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求各級(jí)政府向本級(jí)人大或其常委會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，推進(jìn)形成政府自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、主動(dòng)接受人大監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。
“富陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”先行先試
向人大作“生態(tài)報(bào)告”，浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)已經(jīng)全面推廣實(shí)施兩年多。
據(jù)了解，2015年下半年，杭州市富陽(yáng)區(qū)率先在淥渚、漁山兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制和環(huán)境責(zé)任體系建設(shè)，取得試行經(jīng)驗(yàn)后，在全區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面鋪開。
2016年6月，富陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)正式發(fā)文，明確在年中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、街道政情報(bào)告會(huì)上，聽取生態(tài)環(huán)境專題報(bào)告，將富陽(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度推向了制度化、長(zhǎng)效化。
2016年全區(qū)政情報(bào)告會(huì)上，區(qū)長(zhǎng)首次向大會(huì)作生態(tài)環(huán)境狀況專題報(bào)告；2017年富陽(yáng)兩會(huì)期間，政府首次向代表委員報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。
經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的積極探索，富陽(yáng)生態(tài)責(zé)任報(bào)告制度促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際，厘出責(zé)任清單，遵循“管行業(yè)就得管環(huán)保，管環(huán)保就得有責(zé)任”的理念，使環(huán)保責(zé)任級(jí)級(jí)落實(shí)，環(huán)保壓力層層傳遞，打通生態(tài)環(huán)保工作的“最后一公里”。
與此同時(shí)，富陽(yáng)區(qū)政府還每年專題向人大代表、政協(xié)委員報(bào)告生態(tài)環(huán)保及目標(biāo)責(zé)任制完成情況，聽取代表、委員的意見(jiàn)建議，推動(dòng)和促進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。
今年3月，浙江省委、省政府把“全面建立生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度”列入了省生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組2017年工作計(jì)劃，預(yù)示著這項(xiàng)以“富陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”為基礎(chǔ)的環(huán)保體制創(chuàng)新即將在浙江全面“開花結(jié)果”。
設(shè)立三種報(bào)告形式
記者注意到，《意見(jiàn)》借鑒“富陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”將報(bào)告實(shí)施范圍延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）層面，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度全覆蓋。
《意見(jiàn)》提出到2018年，省市縣三級(jí)全面推行生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度，各縣（市、區(qū)）選取30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)；到2020年，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全面推行生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度。
《意見(jiàn)》還把報(bào)告內(nèi)容拓展到生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作和重大環(huán)境問(wèn)題，明確設(shè)立綜合性報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告、重大環(huán)境問(wèn)題報(bào)告3種報(bào)告形式。
從內(nèi)容上看，3種報(bào)告不盡相同，綜合性報(bào)告主要反映年度環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況、主要環(huán)境問(wèn)題和下一步工作安排等內(nèi)容；
專項(xiàng)報(bào)告主要反映特定領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作和省市縣部署的專項(xiàng)工作開展情況；
重大環(huán)境問(wèn)題報(bào)告主要反映有重大影響的突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境群體性事件以及人大視察調(diào)研和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等。
從方式上看，3種報(bào)告又同中有異，相同的是3種報(bào)告均可由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)按照本級(jí)人大常委會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）的要求進(jìn)行報(bào)告；
不同的是，綜合性報(bào)告還可列入本級(jí)人大審議議程，而且原則上每年要報(bào)告1次，一般當(dāng)年一季度就要完成對(duì)上年度生態(tài)環(huán)境狀況的報(bào)告，而專項(xiàng)報(bào)告一般在生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中的重要節(jié)點(diǎn)上報(bào)告，重大環(huán)境問(wèn)題報(bào)告則在查明突出環(huán)境事件、環(huán)境群體性事件和突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等原因后及時(shí)報(bào)告。
為確保生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告工作有序有效開展，《意見(jiàn)》不僅規(guī)范了報(bào)告程序，詳細(xì)規(guī)定了報(bào)告準(zhǔn)備階段、報(bào)告形成階段、報(bào)告開展階段、整改反饋階段4個(gè)階段中的具體工作內(nèi)容和流程，而且還從強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、健全配套機(jī)制、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)3個(gè)方面落實(shí)了保障措施。
《意見(jiàn)》要求，各級(jí)政府要加強(qiáng)督導(dǎo)考核，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度落到實(shí)處、取得實(shí)效；要建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系和責(zé)任清單，完善整改落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)決議決定執(zhí)行情況和審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況的督查督辦，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)；要充分利用各種新聞媒介，深入宣傳解讀生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，公開生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告、決議決定執(zhí)行和審議意見(jiàn)研究處理等情況。
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