方先金：村鎮(zhèn)污水PPP應“打捆” 政府和企業(yè)共擔風險 共享利益
隨著人們環(huán)保意識的增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理越來越受重視，該領(lǐng)域已經(jīng)成為污水處理市場的熱點。但是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨著污水處理項目投資、建設以及運營管理的難題。PPP是一種可以實現(xiàn)高經(jīng)濟效率的商業(yè)模式，目前，PPP模式已在部分村鎮(zhèn)水處理項目中有所應用，但總體情況仍處探索階段，許多問題也亟待解決。
9月21日下午，北京首創(chuàng)清源環(huán)境科技有限公司總工方先金將于“第七屆中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇暨首屆村鎮(zhèn)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟論壇”上帶來題目為“針對農(nóng)村污水處理技術(shù)市場及運維管理的技術(shù)研發(fā)和工程應用”的報告。
以下是他針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理建設運營PPP模式的五點看法。
1
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小規(guī)模污水處理站采用“打捆”PPP招標模式是解決目前建設、運營資金問題的一種可行方式，目前我國社會資本參與市區(qū)的污水處理市場化項目已非常普遍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠普遍分布零散，處理規(guī)模偏小，難以滿足社會資本的收益要求。對政府而言，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小均需配備污水處理設施，其建設需求是剛性的。將多個污水處理項目“打捆”招商，擴大投資規(guī)模，可以增強社會資本投資的積極性，解決建設資金籌措難的問題;并且可以實現(xiàn)規(guī)；\營，提高污水處理的效益，有效降低運營成本。
2
政府和企業(yè)“風險共擔、誠實守信、利益共享”是PPP模式良性運行的前提。成功的PPP模式項目運作應包括技術(shù)方案制定、融資方案制定、運營方案制定、PPP項目公司組建、配套設施落實、運營費用支付保障、項目質(zhì)量控制等內(nèi)容，以便保證政府和社會伙伴雙方的利益共享、風險共擔。
3
政府應從保護和促進公共利益的立場出發(fā)，負責項目的總體策劃，理順各參與機構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，以確保PPP項目規(guī)范運作。PPP模式是提供公共設施或服務的一種有效方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。為確保PPP項目規(guī)范運作，政府部門不能放任自流，而應從保護和促進公共利益的立場出發(fā)，負責項目的總體策劃，組織招標，理順各參與機構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項目總體風險。
4
PPP項目的建設和運營，需要資金保障。尤其是到了后期運營階段，需要長期的資金支持。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費難征收，難以實現(xiàn)收支平衡，如果僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政維持污水處理廠的正常運轉(zhuǎn)難度很大。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常、穩(wěn)定運行，有關(guān)區(qū)縣和所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)應作為付費主體，承擔污水處理服務費的支出義務，同時有必要建立污水處理費征收體系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理費征收進行統(tǒng)籌管理。
5
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項目打捆招商交易程序復雜，專業(yè)性強，涉及特許經(jīng)營、水務行業(yè)、財務、法務、商務等眾多領(lǐng)域和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，一方面要求制定相應的政策和規(guī)范化、標準化的PPP交易流程，對項目的運作提供技術(shù)指導和相關(guān)政策支持;另一方面需要專業(yè)化的中介機構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務。一般縣級以下政府都不具備類似的專業(yè)人才和操作經(jīng)驗，若無專業(yè)咨詢機構(gòu)協(xié)助，政府和社會公共利益難以得到保障。水處理技術(shù)單位和投資咨詢單位應根據(jù)自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢在PPP模式運作中發(fā)揮作用。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
