煤電去產(chǎn)能政策落地座談會(huì)召開
16部委煤電去產(chǎn)能政策落地座談會(huì)近日召開。會(huì)上發(fā)布了報(bào)告《發(fā)電計(jì)劃放開、煤電去補(bǔ)貼與擱淺資產(chǎn)處置》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）！秷(bào)告》首次探討和量化分析了發(fā)電計(jì)劃放開對(duì)煤電“去補(bǔ)貼”的影響。不同于一般意義上的“化石能源補(bǔ)貼”，報(bào)告中所研究的煤電“補(bǔ)貼”是現(xiàn)行體制給燃煤發(fā)電提供的“制度性”保護(hù)。
《報(bào)告》從“去補(bǔ)貼”的角度關(guān)注體制轉(zhuǎn)軌對(duì)發(fā)電企業(yè)帶來的影響。將計(jì)劃保護(hù)給煤電企業(yè)帶來的顯性或隱性補(bǔ)貼概括為3部分：一是基于計(jì)劃上網(wǎng)電量發(fā)放的環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼；二是計(jì)劃保護(hù)下，煤電對(duì)可再生能源的“擠壓”；三是標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)對(duì)煤電企業(yè)的價(jià)格保護(hù)。
2016年，燃煤發(fā)電因發(fā)電計(jì)劃及其配套制度而享受的補(bǔ)貼合計(jì)為3057億元，其中，環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼1194億元，對(duì)可再生能源的擠壓補(bǔ)貼171億元，價(jià)格保護(hù)補(bǔ)貼1692億元。隨著發(fā)電計(jì)劃的放開，煤電補(bǔ)貼將大幅削減至264億~302億元。計(jì)劃保護(hù)掩蓋了過剩煤電的資產(chǎn)擱淺問題。隨著市場(chǎng)放開、補(bǔ)貼逐漸取消，資產(chǎn)擱淺問題會(huì)逐步凸顯。
《報(bào)告》建議，應(yīng)當(dāng)科學(xué)把握發(fā)電計(jì)劃放開下的煤電“去補(bǔ)貼”節(jié)奏，盡快明確環(huán)保電價(jià)降低和最終退出的時(shí)間表。加快電力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)燃煤機(jī)組定位由電量型機(jī)組向電力型機(jī)組轉(zhuǎn)變。嚴(yán)控新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，最大化降低煤電行業(yè)調(diào)整的沖擊，縮短轉(zhuǎn)軌陣痛期。盡快落實(shí)去產(chǎn)能政策，多部門協(xié)同嚴(yán)控新建項(xiàng)目。
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