以全過程控制為抓手防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險
加強基礎(chǔ)培訓(xùn)，提高各級政府和相關(guān)部門對危險廢物的重視程度，形成水、氣、渣三位一體的污染防治格局。推動危險廢物科學(xué)化和精細(xì)化管理，以環(huán)境風(fēng)險控制為原則，采用全過程控制和分類管理手段，防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險。
◆章赫天
危險廢物具有腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性等特性。近年來，涉及危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、處置過程中發(fā)生的環(huán)境污染事件時有發(fā)生，破壞了生態(tài)環(huán)境。
我國危險廢物監(jiān)管和技術(shù)支持體系初步形成，但各地區(qū)危險廢物監(jiān)管水平參差不齊，監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱，危險廢物監(jiān)管力量需要進一步加強，技術(shù)支撐能力有待提高。
當(dāng)前，我國危險廢物管理存在以下問題：一是涉危險廢物企業(yè)底數(shù)不清。部分醫(yī)院醫(yī)療廢物以及企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的實驗室廢物等尚未有效收集。有的危險廢物及涉危廢企業(yè)沒有被納入監(jiān)管范圍。二是危險廢物管理水平和鑒別技術(shù)待提高。有的危險廢物產(chǎn)生單位配套的危險廢物貯存、利用和處置設(shè)施水平落后。三是有的地區(qū)危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)進度緩慢，危險廢物管理制度執(zhí)行存在疏漏。四是誠信自律意識缺失。有的企業(yè)對危險廢物規(guī)范化管理重視程度不夠，存在管理制度不全、投入不足、臺賬不清等問題。
為加強我國危險廢物管理，筆者提出以下幾點建議：
第一，加強人才培養(yǎng)，提高管理意識和管理水平。危險廢物的認(rèn)定專業(yè)性較強，而我國開展時間較短，從事危險廢物管理的人員特別是基層管理人員，危險廢物的專業(yè)知識相對缺乏。為此，應(yīng)加強基礎(chǔ)培訓(xùn)，提高各級政府和相關(guān)部門對危險廢物的重視程度，將危險廢物管理與水、大氣污染治理并重，形成水、氣、渣三位一體的污染防治格局。推動危險廢物科學(xué)化和精細(xì)化管理，以環(huán)境風(fēng)險控制為原則，采用全過程控制和分類管理手段，防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險。
第二，加強危險廢物源頭管理，開展危險廢物現(xiàn)狀調(diào)查。加強風(fēng)險排查，摸清重點行業(yè)危險廢物產(chǎn)生和污染情況，進一步完善和落實危險廢物申報登記和管理計劃制度，掌握危險廢物流向和污染現(xiàn)狀。建立危險廢物信息平臺，收集危險廢物污染防治的信息和數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)站實現(xiàn)信息共享。
第三，嚴(yán)格新建項目環(huán)境準(zhǔn)入，積極推行清潔生產(chǎn)。以廢催化劑、精蒸餾殘渣、生物制藥廢物等為重點，突出風(fēng)險防控理念，提高工藝技術(shù)，開展清潔生產(chǎn)審核，減少危險廢物管理過程中的總體環(huán)境風(fēng)險。在環(huán)境影響評價環(huán)節(jié)對企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物，嚴(yán)格按照《危險廢物名錄》對其種類、成分、性質(zhì)、數(shù)量、貯存周期等加以確定，避免將危險廢物作為一般固廢處置或作為副產(chǎn)品出售。提高危險廢物處置方式、數(shù)量和能力的綜合水平，降低貯存量及轉(zhuǎn)移量，從源頭減少工業(yè)危險廢物的產(chǎn)生量。
第四，完善制度，強化排查重點。強化重點行業(yè)排查。對于重點行業(yè)，從產(chǎn)廢企業(yè)環(huán)境影響評價文件、危險廢物轉(zhuǎn)移計劃、處置利用合同、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等入手，摸清、摸準(zhǔn)、摸全危險廢物的產(chǎn)出、貯存、運輸、接收、利用、處置等全過程真實情況。強化重點部位排查。以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，對非法處置特別是傾倒危險廢物違法犯罪活動高發(fā)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域邊界地區(qū)、人跡罕至地區(qū)和廢棄的廠房、院落、礦井、礦坑等重點區(qū)域進行拉網(wǎng)式摸排，重點排查可疑危險廢物。對危險廢物經(jīng)營單位，重點查處接收的危險廢物是否與上游產(chǎn)廢單位委托利用處置危險廢物的種類和數(shù)量相符；實際利用和處置危險廢物種類和數(shù)量是否與接收的一致，是否存在向外非法轉(zhuǎn)移危險廢物的情況；利用處置過程中產(chǎn)生的危險廢物的種類、數(shù)量和去向，是否存在危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的行為。
第五，提高危險廢物無害化利用和處置技術(shù)能力。加快《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)相關(guān)設(shè)施建設(shè)進度，合理布局，規(guī)模發(fā)展危險廢物集中利用和處置設(shè)施，鼓勵危險廢物產(chǎn)生種類單一、產(chǎn)生量大的單位自建設(shè)施利用和處置危險廢物。同時，加強危險廢物分類收集，推動危險廢物專業(yè)化利用，建立健全危險廢物綜合利用環(huán)保管理制度。在危險廢物產(chǎn)生單位小、散、多的工業(yè)園區(qū)或地區(qū)，發(fā)展危險廢物分類收集、分類貯存和處置企業(yè)。加強危險廢物利用處置和污染控制技術(shù)研發(fā)。將危險廢物的處置費用納入環(huán)保治理資金，推廣危險廢物污染防治最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實踐，提升危險廢物安全處置工藝技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
第六，建立危險廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制。加強危險廢物全過程監(jiān)管，提高危險廢物應(yīng)急處置能力。建立環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)和衛(wèi)生等相關(guān)部門的合作機制，聯(lián)合打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、利用和處置行為。建立危險廢物規(guī)范化管理督查考核機制，加大對持危險廢物經(jīng)營許可證單位的現(xiàn)場檢查力度。在危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移時建立區(qū)域聯(lián)動，加強對涉危險廢物的交通運輸單位、運輸車輛及運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將危險廢物產(chǎn)生、運輸過程和接受等全過程均處于監(jiān)管之中。及時發(fā)現(xiàn)收集非法排放、傾倒、處置危險廢物違法犯罪案件線索，按照相關(guān)規(guī)定及時移交公安機關(guān)，依法追究相關(guān)企業(yè)、單位和個人的刑事責(zé)任。
第七，推進非工業(yè)源危險廢物管理，提高危險廢物管理效率。研究非工業(yè)源危險廢物分類回收管理辦法和激勵機制，推進非工業(yè)源危險廢物集中處理工作，針對廢鉛蓄電池、實驗室廢物等重點非工業(yè)源廢物建立分類回收和集中處理試點。研究非工業(yè)源危廢強制回收目錄和制度，探索實施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制。按照《危險廢物豁免管理清單》，對16種在環(huán)境風(fēng)險較小的管理環(huán)節(jié)中的危險廢物，在全過程（收集、利用、運輸、轉(zhuǎn)移、填埋、水泥窯協(xié)同處置過程等）所列的豁免環(huán)節(jié)中，滿足相應(yīng)豁免條件時，按照豁免內(nèi)容實行豁免，克服有限監(jiān)管能力與復(fù)雜廢物性質(zhì)之間的矛盾。
作者單位：河北工業(yè)大學(xué)
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