遼寧推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定
按照遼寧省委、省政府《貫徹落實關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見方案》要求，遼寧省將用3年時間，到2020年完成全省劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線工作。
遼寧省政府在近日召開的生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作推進(jìn)會上提出，2017年11月底前，14個市要完成生態(tài)保護(hù)紅線市與縣的協(xié)調(diào)對接和落圖落地工作，上報生態(tài)保護(hù)紅線方案。2018年底前，要求14個市發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線分布、類型和面積，省本級要發(fā)布省級生態(tài)保護(hù)紅線分布、類型和面積，制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法。2019年底前，要求完成全省生態(tài)保護(hù)紅線勘界立標(biāo)，明確自然資源確權(quán)登記，推動建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2020年底前，建立生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、成效考核機(jī)制和臺賬系統(tǒng)。省政府將把完成情況納入績效考核體系，對工作滯后的地區(qū)、部門，將予以通報批評或約談主要領(lǐng)導(dǎo)。
12個市已完成生態(tài)保護(hù)紅線落圖
今年4月20日，遼寧省委常委會會議審議通過了《貫徹落實關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見方案》，確定了遼寧省生態(tài)保護(hù)紅線工作方案。
為加強(qiáng)對劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了以省長陳求發(fā)為組長、副省長崔楓林為副組長、省直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省環(huán)保廳。
在技術(shù)層面，2015年，國家對各省紅線分布格局和面積比例進(jìn)行了頂層設(shè)計，與遼寧省進(jìn)行對接，建議遼寧省生態(tài)紅線面積比例為35.27%。遼寧省成立了以省環(huán)科院、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所、中科院沈陽生態(tài)所為依托的紅線劃定技術(shù)組，按照國家技術(shù)指南要求，通過科學(xué)評估，初步確定遼寧省生態(tài)保護(hù)紅線面積比例為30.49%。
2016年，遼寧省環(huán)保廳開展了對各市生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)培訓(xùn)和對接，印發(fā)了《遼寧省生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》和《遼寧省生態(tài)保護(hù)紅線劃定考核驗收細(xì)則（試行）》，指導(dǎo)各市完成1∶10000紅線繪圖工作。截至目前，全省有12個市已完成了生態(tài)保護(hù)紅線繪圖工作。
保障項目資金撥付抓好技術(shù)指導(dǎo)與審核
生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作推進(jìn)會議強(qiáng)調(diào)，要求全力保障項目資金安全。生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作涉及的項目資金量較大，要求各級政府嚴(yán)格項目資金管理，堅持按照項目計劃撥付使用資金，堅決杜絕隨意改變資金用途、扣減項目資金等現(xiàn)象，任何組織和個人都不得以任何理由截留、挪用、浪費。紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門應(yīng)不定期對資金使用情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，防止資金被擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，確保資金安全高效運(yùn)行。
技術(shù)審核是確保劃定方案科學(xué)性、紅線布局完整性的重要工作，是紅線報批前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照省委、省政府文件規(guī)定，2018年6月底前，省環(huán)保廳、省發(fā)改委會同有關(guān)部門對各市1∶10000生態(tài)保護(hù)紅線方案進(jìn)行了技術(shù)審核。
會議要求，省直有關(guān)部門按照國家的生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案技術(shù)審核規(guī)程，以科學(xué)評估、合理確定紅線范圍為重點，組織好相關(guān)專家，及時有效地為地方提供技術(shù)指導(dǎo)，做到科學(xué)合理、應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，保證紅線劃得好、守得住、有效益。
管控政策是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的制度保障。2018年底前，遼寧省將制定出臺生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法等配套管控政策。同時，要加快制定生態(tài)保護(hù)紅線考核辦法和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。在政策制定、規(guī)劃編制、生態(tài)補(bǔ)償方面要落實紅線的優(yōu)先地位，實現(xiàn)剛性管控，以確保生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，原則上能夠按照禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理，只能增加不能減少。
正確處理紅線劃定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
會議強(qiáng)調(diào)，要正確處理紅線劃定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，落實意向性紅線指標(biāo)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，要以生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，絕不能以發(fā)展之名消極對待劃定工作。
在劃定過程中，要堅持科學(xué)性、功能性、整體性的原則，按照定性分析與定量評估相結(jié)合的方法，理清現(xiàn)有的各類保護(hù)地與生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系，評估識別生態(tài)功能最重要和生態(tài)環(huán)境最敏感的區(qū)域，做到“應(yīng)劃盡劃”。
根據(jù)國家要求和遼寧省實際，遼寧省紅線劃定基本格局初步確定為“兩屏兩廊多點”。“兩屏”為遼東山地丘陵生態(tài)屏障區(qū)，主要生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護(hù)；遼西低山丘陵生態(tài)屏障區(qū)，主要生態(tài)功能為水土保持、防風(fēng)固沙和水源涵養(yǎng)。“兩廊”為遼河和凌河生態(tài)廊道，主要生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)和洪水調(diào)蓄。“多點”為省級以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、重要濕地、地質(zhì)遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)、重要飲用水水源地和其他有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類保護(hù)地。
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