山東濟(jì)南依托"三線一單"推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
作為環(huán)境保護(hù)部確定的“三線一單”試點(diǎn)城市，山東省濟(jì)南市積極建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制和質(zhì)量控制管理，旬調(diào)度、月分析，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)。
據(jù)了解，濟(jì)南市“三線一單”工作以全市環(huán)境總體規(guī)劃為載體，通過(guò)各環(huán)境要素系統(tǒng)解析，摸清生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在功能要求、傳輸影響等方面的空間差異性特征，識(shí)別生態(tài)、大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量維護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，以此確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，明確資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)的負(fù)面清單。
設(shè)置22個(gè)子專(zhuān)題，全面收集分析基礎(chǔ)資料
素有“泉城”美譽(yù)的濟(jì)南市，大氣污染物擴(kuò)散條件差，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)加重了環(huán)境污染。如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，成為需要著重研究的重要方面。
2017年5月，濟(jì)南市正式啟動(dòng)了“三線一單”試點(diǎn)工作，并嘗試應(yīng)用于城市規(guī)劃與管理。
“‘三線一單’將底線思維、空間意識(shí)應(yīng)用于城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，對(duì)于保護(hù)濟(jì)南市‘山、泉、河、湖、城’于一體的特色風(fēng)貌具有重要作用，能夠?yàn)闈?jì)南市以‘新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)’建設(shè)為代表的全新城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)提供重要保障，有助于應(yīng)對(duì)環(huán)境壓力、解決環(huán)境問(wèn)題。”濟(jì)南市環(huán)保局規(guī)財(cái)處相關(guān)工作人員表示。
為全力推進(jìn)“三線一單”工作，濟(jì)南市專(zhuān)門(mén)成立了常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市環(huán)保局等23個(gè)部門(mén)和各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。從環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院和濟(jì)南市環(huán)境研究院集中抽調(diào)技術(shù)骨干，建立了項(xiàng)目協(xié)同實(shí)施辦公室。
同時(shí)，編制了細(xì)化的工作方案，設(shè)置22個(gè)子專(zhuān)題，涵蓋國(guó)土環(huán)境評(píng)價(jià)、負(fù)面清單制定、配套管理平臺(tái)搭建等任務(wù)。全面收集分析基礎(chǔ)資料，整理全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保等大量數(shù)據(jù)資料信息，用于大數(shù)據(jù)分析和模型評(píng)估，夯實(shí)“三線一單”研究基礎(chǔ)。實(shí)施嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制和質(zhì)量控制管理，建立旬調(diào)度、月分析工作機(jī)制，在大數(shù)據(jù)分析、模型評(píng)估、技術(shù)方法等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保按時(shí)間要求，高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)。
7639個(gè)大氣網(wǎng)格、168個(gè)水功能區(qū)單元
詳細(xì)測(cè)算評(píng)估大氣、水環(huán)境承載力
截至目前，濟(jì)南市“三線一單”核心研究工作已經(jīng)初步完成，其核心成果以大綱的形式也已初步通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。
據(jù)了解，濟(jì)南市以生態(tài)保護(hù)為核心，開(kāi)展區(qū)域生態(tài)評(píng)價(jià)，對(duì)全域生態(tài)保護(hù)的重要區(qū)域、生態(tài)保護(hù)區(qū)系統(tǒng)落地，從生態(tài)保護(hù)的角度為環(huán)境管理與準(zhǔn)入提供系統(tǒng)依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上識(shí)別生態(tài)空間、劃定市級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線。劃分7639個(gè)大氣網(wǎng)格、168個(gè)水功能區(qū)單元，詳細(xì)測(cè)算評(píng)估大氣、水環(huán)境承載力，將總量控制、質(zhì)量改善要求轉(zhuǎn)化為空間指引。
同時(shí)，開(kāi)展精細(xì)化模擬解析，以大氣公里網(wǎng)格、精細(xì)化水控制單元、土地利用斑塊作為基礎(chǔ)評(píng)估單元，提出環(huán)境質(zhì)量底線，為“三線一單”精細(xì)化、清單式管理奠定基礎(chǔ)。以自然資源資產(chǎn)“保值增值”為基本要求，確保具有各類(lèi)重點(diǎn)生態(tài)功能的自然資源資產(chǎn)生態(tài)功能不降低、總量不減少、質(zhì)量不下降，合理確定土地、水、林業(yè)資源保有率、質(zhì)量要求、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等資源利用上線。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、工業(yè)園區(qū)等管理單元為基礎(chǔ)，銜接生態(tài)空間、生態(tài)保護(hù)紅線、各環(huán)境要素重點(diǎn)維護(hù)區(qū)域，初步劃定綜合管理單元，作為環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單建立的最小管理空間。梳理以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等為重點(diǎn)的環(huán)境約束性條件，在綜合管理單元基礎(chǔ)上開(kāi)展環(huán)境管理負(fù)面清單建立工作。
“總體上，全市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線相關(guān)內(nèi)容研究初步完成，資源利用上線正在研究過(guò)程中，環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)形成主體思路。”相關(guān)工作人員介紹。
下一步，濟(jì)南市將進(jìn)一步優(yōu)化“三線一單”初步成果，細(xì)化、校驗(yàn)環(huán)境質(zhì)量底線制定結(jié)果，確保精準(zhǔn)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）行政邊界、工業(yè)園區(qū)邊界，完善環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制定。建立“三線一單”應(yīng)用信息管理平臺(tái)，與城市規(guī)劃、城市管理、環(huán)境管理相結(jié)合，在實(shí)踐中檢驗(yàn)完善“三線一單”的技術(shù)方法、運(yùn)行機(jī)制，確保試點(diǎn)成果可操作、可應(yīng)用。
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