四川擬這樣確定大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額
備受關(guān)注的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡稱環(huán)境保護(hù)稅法），將于2018年1月1日起施行。根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法第六條規(guī)定：“應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。”
據(jù)悉，在法律規(guī)定的稅額幅度內(nèi)制定出臺我省應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅具體適用稅額，是貫徹落實環(huán)境保護(hù)稅法的法定要求，是確保自2018年1月1日起我省與全國同步開征環(huán)境保護(hù)稅的制度需要。
四川省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額將如何制定？在11月28日舉行的省第十二屆人大常委會第三十七次會議上，受省人民政府委托，省財政廳廳長王一宏對《四川省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定（草案）》（以下簡稱《決定（草案）》）作了相關(guān)說明。
稅額如何測算？王一宏介紹，稅額測算遵循“損害擔(dān)責(zé)”、“成本補(bǔ)償”、“統(tǒng)籌兼顧”原則，采用“平均治理成本+系數(shù)調(diào)整”的方法。在污染物平均治理成本的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮我省環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求進(jìn)行系數(shù)調(diào)整，擬定應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額。第一步，測算得出我省應(yīng)稅大氣污染物的平均治理成本為每污染當(dāng)量3.52元，應(yīng)稅水污染物的平均治理成本為每污染當(dāng)量2.53元。第二步，對我省的環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行定量分析，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅適用稅額調(diào)整系數(shù)指標(biāo)體系，加權(quán)測算得出我省環(huán)境保護(hù)稅適用稅額調(diào)整系數(shù)為1.1069。第三步，在污染物平均治理成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行系數(shù)調(diào)整，擬定適用稅額：應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量3.9元（3.52×1.1069），應(yīng)稅水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量2.8元（2.53×1.1069）。
擬定適用稅額是否可行？王一宏介紹，綜合研判，擬定適用稅額具有可行性。一是符合環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定。我省擬定適用稅額均在法定稅額幅度內(nèi)，其中：大氣污染物擬定適用稅額為法定稅額上限的32.5%，水污染物擬定適用稅額為法定稅額上限的20%。
二是符合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際。相比排污費收費標(biāo)準(zhǔn)，擬定適用稅額不是簡單平移而是有所提高，體現(xiàn)黨的十九大精神和省委十屆八次全會、省第十一次黨代會要求以及人民群眾的愿望，有利于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川。擬定適用稅額適當(dāng)高于污染物平均治理成本，符合我省環(huán)境承載力現(xiàn)狀，有利于充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅抑制污染物排放、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的功能作用，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。擬定適用稅額與周邊省份總體協(xié)調(diào)，符合省情和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展要求，有利于促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
三是體現(xiàn)排污企業(yè)對環(huán)境損害的合理補(bǔ)償。擬定適用稅額以污染物平均治理成本為基礎(chǔ)，與原排污費標(biāo)準(zhǔn)相比有所提高，體現(xiàn)排污企業(yè)對環(huán)境損害的合理補(bǔ)償，引導(dǎo)排污企業(yè)通過加大環(huán)保投入，實施技術(shù)升級改造，減少排污量，強(qiáng)化排污企業(yè)治污減排的主體責(zé)任。同時環(huán)境保護(hù)稅法取消了排污企業(yè)超標(biāo)排放污染物原加倍征收排污費的規(guī)定，并新增出臺對排放濃度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的排污企業(yè)減按75%或50%征收環(huán)境保護(hù)稅的規(guī)定，排污企業(yè)投入環(huán)境保護(hù)設(shè)備還可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠，鼓勵排污企業(yè)少排放、多治理。從長期來看，隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，環(huán)境治理力度不斷加大，排污企業(yè)治污減排水平不斷提升，環(huán)境保護(hù)稅收入將逐步下降并趨于穩(wěn)定，體現(xiàn)了“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的費改稅基本精神。
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