上海建設(shè)長江河口生態(tài)之城
“完成生態(tài)保護紅線劃定工作”是習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出的關(guān)于“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的重要任務(wù)之一。
對上海來說，劃好并嚴守生態(tài)保護紅線是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措。然而，要把劃定生態(tài)保護紅線的“任務(wù)書”細化為“路線圖”和“施工圖”并非一蹴而就，有諸多現(xiàn)實問題急需解決。若處理不好，可能導(dǎo)致紅線劃不準、劃不全、難落地。上海在紅線劃定過程中始終本著實事求是的態(tài)度，認真思考、準確把握相關(guān)文件和規(guī)范，破解了一個又一個問題，確保生態(tài)保護紅線“劃得牢、守得住”。
陸海統(tǒng)籌、避免遺漏
根據(jù)要求，環(huán)保和發(fā)展改革部門牽頭負責(zé)劃定陸地生態(tài)紅線，海洋部門牽頭負責(zé)劃定海洋生態(tài)紅線，兩者之間的統(tǒng)籌拼接在國家層面進行。
然而，上海地處長江入？，海洋與陸地原本就縱橫交錯，難以從技術(shù)方法上加以區(qū)分。若將陸地與海洋紅線劃定割裂開，那么劃定結(jié)果不僅會“重合”，而且可能因技術(shù)方法不同而導(dǎo)致“漏項”。在《劃定指南》中，明確規(guī)定國家級水產(chǎn)種植資源保護區(qū)的核心區(qū)必須納入紅線，而《海洋生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》中沒有此硬性規(guī)定。若陸、海紅線劃定各自為政，則這一類型的保護地很可能在海洋紅線劃定方案中被遺漏。
為確保陸地與海洋紅線能夠無縫銜接，上海在劃定生態(tài)保護紅線時遵循了“陸海統(tǒng)籌”的原則。由環(huán)保、發(fā)展改革部門和海洋部門共同
組成工作團隊，開展生態(tài)保護紅線的劃定工作，劃定結(jié)果采用“并集法”，將陸、海兩種技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)下形成的劃定結(jié)果進行合并。采用“并集法”避免了陸地與海洋紅線的面積交叉重疊，又可以對陸、海紅線劃定結(jié)果進行互驗、避免遺漏。
應(yīng)劃盡劃、全面保護
生態(tài)保護紅線是在自然生態(tài)空間里劃定，因此，梳理出自然生態(tài)空間的范圍是劃定生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)。
上海作為特大型城市，其生態(tài)系統(tǒng)具有特殊性，廣大市民有親近自然、體驗自然的游憩需求。因此，大量具有生態(tài)價值和服務(wù)功能的區(qū)域（如城市公園、片林綠帶、郊野公園等）建在城市空間和農(nóng)業(yè)空間內(nèi)。同時，上海位于長江河口地區(qū)，自然稟賦較好、空間異質(zhì)性強、生物多樣性高的區(qū)域集中在河口灘涂。
為此，上海市在劃定生態(tài)保護紅線的過程中，將規(guī)劃國土部門也作為紅線劃定的牽頭部門，并按照“多規(guī)合一”的原則，同《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》相銜接。位于城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)空間中的城市公園、郊野公園等生態(tài)服務(wù)用地納入生態(tài)空間進行管控。位于河口灘涂濕地的區(qū)域，根據(jù)重要性和敏感性評價結(jié)果，按照“應(yīng)劃盡劃、全面保護”的原則，全部納入生態(tài)保護紅線。
通過科學(xué)劃定，不僅明確了城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)等三大國土空間的范圍，而且保證了紅線劃定的結(jié)果“不越位、不錯位、不缺位”。
同步“體檢”、摸清“家底”
生態(tài)保護紅線劃定是基礎(chǔ)、嚴守是關(guān)鍵，要確保生態(tài)保護紅線守得牢，在劃定過程中就應(yīng)同地方政府充分溝通。不僅把紅線區(qū)域落在圖上，而且要落到具體地塊上。
因此，上海在生態(tài)保護紅線劃定的過程中，依托測繪部門的國情地理信息系統(tǒng)平臺中，對各紅線板塊的現(xiàn)狀進行同步“體檢”，梳理出紅線區(qū)域內(nèi)目前存在的各類“病癥”。
在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，由相關(guān)主管部門和地方政府牽頭，對發(fā)現(xiàn)的各類問題，制定整改方案、對癥下藥。對確屬生態(tài)空間范圍內(nèi)但與主體功能不符的設(shè)施，按照“生態(tài)優(yōu)先”的原則，制定逐步清拆、遷出的整改方案。
目前，上海市已完成生態(tài)保護紅線的方案編制并通過專家論證，并按照有關(guān)程序和要求進行修訂和審議。
方案內(nèi)容充分體現(xiàn)了生物多樣性維持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)效應(yīng)，涵蓋了長江口重要生物棲息地和本地現(xiàn)存全部保護物種（以長江河口濕地為突出代表）以及全部城市集中式水源地，有效保護了2500萬人口的水源安全，有力保障了城市生命線。
對于今后的嚴守制度，上海已明確將參照“河長制”，把全市生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)具體區(qū)塊逐一分解落實到相關(guān)區(qū)政府、委辦局，進一步敲實紅線區(qū)塊的屬地責(zé)任，為嚴守長江口重要區(qū)域把好生態(tài)關(guān)。
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