抓緊行動迎接新《水污染防治法》實施
2018年1月1日，新修訂的《水污染防治法》將正式施行。與以往相比，此次《水污染防治法》明確了許多比較具體的工作要求。而從當(dāng)前的實際看，一些地區(qū)并沒有抓好相關(guān)工作的落實。在距離《水污染防治法》生效不到一個月的時間內(nèi)，推動有關(guān)工作的落實已經(jīng)刻不容緩。
推進加油站整治改造，避免普遍性環(huán)境違法行為！端廴痉乐畏ā返谒氖畻l第二款規(guī)定：“加油站等的地下油罐應(yīng)當(dāng)使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，并進行防滲漏監(jiān)測，防止地下水污染。”但事實上，除了近年來新修建的加油站以外，大多數(shù)加油站沒有采取雙層罐等有效防滲措施，更未開展防滲漏監(jiān)測。新《水污染防治法》實施后，這項要求成為一項強制性措施，各地必須抓緊最后的關(guān)鍵時期，加大新《水污染防治法》的普及宣傳力度，加快推進加油站升級改造，才能避免普遍性的環(huán)境違法行為。由于目前距離新《水污染防治法》實施時間較緊，各地環(huán)保部門在推進這項工作的過程中，要避免撒網(wǎng)式宣傳，盡可能聯(lián)合商務(wù)部門、中石油、中石化、中海油等對口管理部門或行業(yè)主管單位，通知到轄區(qū)范圍內(nèi)具體的加油站經(jīng)營業(yè)主，通過召開工作推進會等形式，切實加大加油站升級改造力度，避免新《水污染防治法》實施后再補救。
加快重點排污單位監(jiān)測設(shè)備安裝工作，實現(xiàn)對重點排污單位的實時監(jiān)管。開展重點排污單位認定工作是《環(huán)境保護法》賦予各設(shè)區(qū)地級市的一項行政職責(zé)。從2015年開始，各地也先后認定了不少重點排污單位名單。但在此前，除了《環(huán)境保護法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》對于重點排污單位環(huán)境信息公開有明確的規(guī)定之外，并沒有具體的環(huán)境管理要求！董h(huán)境保護法》雖然明確規(guī)定“重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄”，但之前并沒有明確的國家規(guī)定可以參照。此次新《水污染防治法》實施后，第二十三條第一款明確提出：“重點排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。”也就是說，新《水污染防治法》實施后，重點排污單位安裝自動監(jiān)測設(shè)備以及聯(lián)網(wǎng)成為一項必須落實的規(guī)定。各地環(huán)保部門務(wù)必要針對已經(jīng)確定的重點排污單位抓好宣傳，督促各重點排污單位做好自動監(jiān)測設(shè)備的安裝、聯(lián)網(wǎng)工作。
及時制定地方性自由裁量規(guī)定，避免量罰的任意性。加大水環(huán)境違法行為的懲罰力度，是此次新《水污染防治法》的一大特色。在增加按日連續(xù)處罰的基礎(chǔ)上，提高了罰款幅度，比如將對企業(yè)超標、超總量的罰款由“排污費數(shù)額二倍以上五倍以下”改為“十萬元以上一百萬元以下”等。處罰幅度大幅上漲，意味著對環(huán)境執(zhí)法提出了更高要求。如何明確具體的處罰金額，如何實現(xiàn)類似案件類似處理，避免個案處理上的畸輕畸重，就需要各地在適用新《水污染防治法》的時候有一個內(nèi)部的裁量規(guī)則。有條件的省、設(shè)區(qū)地級市等應(yīng)當(dāng)組織編制本轄區(qū)范圍內(nèi)的自由裁量規(guī)定，確；鶎迎h(huán)保部門準確適用。對于上級環(huán)保部門尚未制定自由裁量規(guī)則的，各基層環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合原《水污染防治法》的實施情況制定本地區(qū)的裁量規(guī)定，更好地提升新《水污染防治法》的適用效率，保障法律適用的客觀公正。
以上這些只是新《水污染防治法》實施前迫切需要解決的幾個問題。但實際上，此次修改后，《水污染防治法》由原來的92條增加到103條，許多工作內(nèi)容都是前所未有的。各地應(yīng)當(dāng)加強新《水污染防治法》的學(xué)習(xí)宣傳，針對新《水污染防治法》的相關(guān)工作要求，抓緊推進落實，切實提升本地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。
作者單位：江蘇省南通市環(huán)保局
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