許文：環(huán)保稅倒逼煤炭產(chǎn)業(yè)清潔轉(zhuǎn)型
編者按：距離2018年1月1日《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保稅法》）開征還有不到一個(gè)月時(shí)間，各方對(duì)其關(guān)注度不斷提升。環(huán)保稅開征后，作為“排放大戶”的煤炭行業(yè)環(huán)保成本將有哪些變化？為什么要實(shí)行排污費(fèi)到環(huán)保稅的轉(zhuǎn)變？征收環(huán)保稅對(duì)煤炭行業(yè)有哪些影響？帶著這些問題，日前，記者專訪了曾參與《環(huán)保稅法》立法研究的財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員許文。
推動(dòng)降低煤炭消費(fèi)總量
中國(guó)能源報(bào)：為什么要開征環(huán)保稅？
許文：開征環(huán)保稅是為了加快解決我國(guó)日益嚴(yán)重的環(huán)境約束問題。通過中央大力推進(jìn)節(jié)能減排和持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，近年來我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。但我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)尚未得到根本改變，包括煤炭產(chǎn)區(qū)在內(nèi)的部分地區(qū)環(huán)境污染問題較為突出，。在這種背景下，運(yùn)用包括稅收等環(huán)保政策進(jìn)一步加大污染減排和環(huán)境治理力度有其必要。
已實(shí)施了30多年的排污費(fèi)對(duì)于我國(guó)的污染防治和減排發(fā)揮了重要作用。但排污費(fèi)在運(yùn)行中也暴露出一些問題，包括執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等。實(shí)施排污費(fèi)改稅，征收環(huán)境保護(hù)稅有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的上述問題，也可以促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制。
中國(guó)能源報(bào)：環(huán)保稅對(duì)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生怎樣影響？
許文：環(huán)保稅開征，總體看將會(huì)提高煤炭的使用成本，縮小煤炭與新能源之間的成本差距，加上國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而會(huì)在一定程度上降低煤炭消費(fèi)總量。這將加大煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的壓力，也會(huì)進(jìn)一步促使煤炭行業(yè)發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，考慮到環(huán)保稅開征后污染物排放成本的加大，煤炭企業(yè)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和推廣，從而促進(jìn)煤炭的清潔高效利用，并推動(dòng)新的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
固廢恢復(fù)征收
中國(guó)能源報(bào)：目前煤炭行業(yè)在環(huán)保方面的費(fèi)用成本有哪些？
許文：從稅費(fèi)角度看，目前煤炭行業(yè)在環(huán)保方面涉及到的費(fèi)用成本主要包括三類。一是環(huán)保稅。在未開征環(huán)保稅之前，煤炭企業(yè)需要繳納排污費(fèi)，在2018年1月1日開征環(huán)境保護(hù)稅后，將按照規(guī)定對(duì)其污染物排放繳納環(huán)保稅。
二是資源稅。在未實(shí)施煤炭資源稅改革前，山西、內(nèi)蒙古等部分產(chǎn)煤省份對(duì)煤炭企業(yè)征收可持續(xù)發(fā)展基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等基金，主要用于煤炭開采后的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。2014年12月1日全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金，稅率為2%-10%，由地方確定。原來煤炭企業(yè)承擔(dān)的收費(fèi)基金基本上轉(zhuǎn)化到各地的煤炭資源稅稅率中，如內(nèi)蒙古的稅率為9%、山西為8%。
三是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)氖召M(fèi)基金。除上述環(huán)保稅和資源稅外，煤炭開采企業(yè)還需要繳納用于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)氖召M(fèi)基金，包括12月1日開始在9省市區(qū)試點(diǎn)的水資源稅、森林植被恢復(fù)費(fèi)、草原植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等。
中國(guó)能源報(bào)：環(huán)保稅中涉及煤炭行業(yè)的有哪些方面？
許文：環(huán)境保護(hù)稅是對(duì)應(yīng)稅污染物排放征收的一個(gè)稅種，應(yīng)稅污染物包括：大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。因此，只要煤炭行業(yè)，包括煤炭開采行業(yè)及其下游的鋼鐵、電力等涉煤行業(yè)有上述應(yīng)稅污染物的排放，都將需要繳納環(huán)保稅。
環(huán)保稅開征后對(duì)煤炭行業(yè)的環(huán)保成本影響，如果從各項(xiàng)污染物排放看，包括兩大類。
一是對(duì)于大氣和水污染物排放。如果煤炭行業(yè)的大氣和水污染物排放量保持不變，其排污成本的變化主要取決于環(huán)保稅稅額相對(duì)于排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的變化和征管力度兩方面因素！董h(huán)保稅法》對(duì)大氣和水污染物規(guī)定的稅額分別為1.2元-12元/污染當(dāng)量和1.4元-14元/污染當(dāng)量，但具體執(zhí)行的稅額由各地確定。假設(shè)各地總體上執(zhí)行排污費(fèi)改稅之前的征收標(biāo)準(zhǔn)，理論上看環(huán)保稅開征后煤炭行業(yè)負(fù)擔(dān)不會(huì)有大的變化。但考慮環(huán)保稅征收后會(huì)加強(qiáng)征管力度，煤炭相關(guān)行業(yè)將需要按照實(shí)際排放量繳納環(huán)保稅，這將會(huì)增加其排污成本。
二是對(duì)于固體廢物？紤]到一般固體廢物在《固體廢物污染環(huán)境防治法》頒布后的排污費(fèi)實(shí)際上是停征的，此次環(huán)保稅將固體廢物納入征收范圍，相當(dāng)于恢復(fù)征收。盡管環(huán)保稅法規(guī)定在符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存或者處置固體廢物的不繳納環(huán)保稅，同時(shí)，煤矸石和尾礦的稅額相對(duì)于排污費(fèi)沒有變化，分別為5元/噸和15元/噸，粉煤灰的稅額由30元/噸降低到25元/噸。但恢復(fù)征收后隨著征管力度的加強(qiáng)，也將會(huì)在一定程度上增加煤炭行業(yè)負(fù)擔(dān)。
中國(guó)能源報(bào)：環(huán)保稅開征后煤炭行業(yè)的環(huán)保成本會(huì)有何變化？
許文：總體看，環(huán)保稅開征后煤炭行業(yè)的排污成本將會(huì)有所增加。但仔細(xì)分析可以看到，這本來就是煤炭行業(yè)應(yīng)承擔(dān)的排污成本。開征環(huán)保稅對(duì)于合法和環(huán)保的煤炭企業(yè)影響不大，而對(duì)于違法和不符合環(huán)保要求違規(guī)排放的煤炭企業(yè)，將會(huì)較大地增加這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，環(huán)保稅也對(duì)于大氣和水污染減排達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的給予減征，以及對(duì)綜合利用的固體廢物，符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的暫免繳納環(huán)保稅的優(yōu)惠政策，對(duì)于積極采取污染治理措施和符合國(guó)家環(huán)保要求的煤炭行業(yè)，從中長(zhǎng)期看可減輕其環(huán)保成本。環(huán)保稅開征后給煤炭企業(yè)帶來的這種成本變化，會(huì)促使煤炭行業(yè)積極降低污染物排放，倒逼煤炭行業(yè)清潔轉(zhuǎn)型。
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