推進(jìn)海島海水淡化 多方位保障水安全
國家發(fā)改委和國家海洋局近日聯(lián)合印發(fā)《海島海水淡化工程實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，旨在推動(dòng)海水淡化規(guī)；瘧(yīng)用，引導(dǎo)海水利用快速健康發(fā)展！斗桨浮分赋，海島海水淡化工程作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，可有效緩解海島居民用水問題，為缺水海島提供穩(wěn)定的水資源保障，同時(shí)對改善海島人居環(huán)境具有重要意義。
值得注意的是，海島作為我國國土資源的重要組成部分，在維護(hù)國家主權(quán)、開發(fā)海洋資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面具有重要的戰(zhàn)略地位。然而，近年來隨著海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，企業(yè)不斷集聚，居民、旅游人數(shù)增多，海島水源性和水質(zhì)性缺水雙重問題逐步凸顯，淡水資源保障壓力明顯增大，部分海島地下水超采嚴(yán)重，導(dǎo)致海水倒灌、水質(zhì)嚴(yán)重惡化，亟須尋找新的水資源增量，確保水資源安全供給。
接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，海水淡化可視為多方位保障我國水安全的“開源”之策。其中，部分海水淡化技術(shù)也是循環(huán)協(xié)同資源化利用的重要組成部分，值得大力推廣。
近期目標(biāo)定在“普遍推廣應(yīng)用”
談及此次《方案》印發(fā)實(shí)施的背景，不得不提到我國海島可用淡水保障的尷尬現(xiàn)狀。統(tǒng)計(jì)顯示，我國共有海島11000余個(gè)，陸域總面積約77000平方千米，占我國陸地面積的0.8%;面積大于500平方米的有居民海島489個(gè)，其中一半以上海島依靠管道引水和船舶運(yùn)水保障用水，200余個(gè)海島無本島淡水儲(chǔ)存及供應(yīng)設(shè)施，部分海島地下水超采嚴(yán)重，導(dǎo)致海水倒灌、水質(zhì)嚴(yán)重惡化。
顯然，解決海島用水問題的直接且科學(xué)合理的途徑正是依靠海水淡化，且我國海水淡化條件和經(jīng)驗(yàn)相對豐富。海水淡化作為水資源開源增量技術(shù)，具有水質(zhì)好、占地少、供給穩(wěn)定、規(guī)模靈活和水安全保障度高等優(yōu)勢！斗桨浮凤@示，截至2016年底，我國共建成海島海水淡化工程75個(gè)，形成了13.57萬噸/日的淡化能力，建設(shè)及運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)基本成熟。
正是基于已經(jīng)積累的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，《方案》制定了明確的目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即到2020年，有效緩解海島居民用水問題，改善人居環(huán)境。海水淡化成為嚴(yán)重缺水海島地區(qū)主要供水方式之一，海島水資源利用效率穩(wěn)步提高;海水淡化水基本滿足海島不斷提升的生活、生產(chǎn)用水需求，有力保障海島經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國防的可持續(xù)發(fā)展。
屆時(shí)，《方案》要求海水淡化技術(shù)在海島普遍推廣應(yīng)用，關(guān)鍵部件和原材料逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，海島海水淡化工程裝備國產(chǎn)化率達(dá)到一半以上;海水淡化工程與可再生能源的耦合效率顯著提高，海島海水淡化建設(shè)、運(yùn)營及管理市場化機(jī)制逐步完善。
而在工程實(shí)施方面，根據(jù)《方案》，沿海地區(qū)將成為海水淡化推廣的主力軍！斗桨浮芬，在遼寧、山東、青島、浙江、福建、海南等沿海省市，力爭通過3—5年重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)左右海島的海水淡化工程建設(shè)及升級改造，初步規(guī)劃總規(guī)模達(dá)到60萬噸/日左右。
顯然，即便我國海水淡化應(yīng)用已經(jīng)擁有了足夠的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)保障，但必須承認(rèn)，預(yù)留給沿海省份保障海島淡水供給的時(shí)間并不多。畢竟，相較于采取階梯水價(jià)、分時(shí)段供水等“節(jié)流”措施保障居民供水而言，海水淡化屬于“開源”保障供水范疇，但必須明確的是，確保必要的水資源供給是我國確保水安全所必不可少的環(huán)節(jié)。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陸地水循環(huán)及地表過程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任、水循環(huán)與水文過程研究室主任宋獻(xiàn)方在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，對于我國而言，水安全應(yīng)視同糧食安全一樣重要，必須高度關(guān)注，而節(jié)約、高效用水也該成為我國戰(zhàn)略性方針和政策。“從用水安全看，我國總體水量和人均水量都存在不足，加之水體污染等問題日益嚴(yán)重，保障水安全刻不容緩。”宋獻(xiàn)方強(qiáng)調(diào)，保障我國“水安全”必須遵循開源節(jié)流的方法，這也是被業(yè)內(nèi)和國家公認(rèn)的。
其中，在“開源”方面，海水淡化理應(yīng)作為重要的組成部分被加以重用。宋獻(xiàn)方認(rèn)為，海水淡化是與包括雨洪利用、中水或再生水處理再利用等一并，確保我國水資源戰(zhàn)略實(shí)施所必不可少的。
善用循環(huán)協(xié)同資源化利用促海水淡化實(shí)施
為鼓勵(lì)實(shí)施和推進(jìn)海水淡化工程和普及應(yīng)用，《方案》明確了結(jié)合發(fā)展需求開展水資源論證、統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼整體供水和排水、合理選擇海水淡化技術(shù)工藝路線、推進(jìn)海島大中型海水淡化工程建設(shè)、實(shí)施海島小型海水淡化工程建設(shè)、加強(qiáng)海島海水淡化裝置升級改造、同步推進(jìn)海水淡化配套工程建設(shè)、加強(qiáng)海水淡化裝置運(yùn)營監(jiān)測監(jiān)管、健全資金投入和市場化運(yùn)作機(jī)制等九個(gè)方面明確了重點(diǎn)任務(wù)。
一直以來，坊間一直存在將海水淡化置于循環(huán)資源化利用閉環(huán)的呼聲。在實(shí)踐當(dāng)中，也早有地方實(shí)現(xiàn)了通過發(fā)電實(shí)現(xiàn)海水淡化，繼而形成濃海水制鹽以及廢物資源化再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)介紹，在電力行業(yè)中，一些電力企業(yè)將電廠發(fā)電產(chǎn)生的余熱，經(jīng)由冷卻水排放至海水，使海水溫度增高，通過反蒸實(shí)現(xiàn)海水淡化，即通過蒸發(fā)上來的水獲取淡水，剩下的海水鹽分更高，有利于制鹽。他認(rèn)為，通過發(fā)電實(shí)現(xiàn)海水淡化，對制鹽產(chǎn)業(yè)帶來促進(jìn)，本身就是循環(huán)資源化利用的具體實(shí)踐。對于我國資源緊缺的現(xiàn)狀而言，如此模式應(yīng)該得到大力推廣。
實(shí)際上，《方案》中的重點(diǎn)任務(wù)也在圍繞發(fā)電與循環(huán)資源化利用展開！斗桨浮分赋，結(jié)合島嶼實(shí)際情況，根據(jù)要求選擇相應(yīng)產(chǎn)水規(guī)模下的反滲透法、蒸餾法、熱膜耦合等最優(yōu)工藝路線;結(jié)合海島供電模式，對海水淡化項(xiàng)目用電模式進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，對市政供電、柴油發(fā)電和新能源供電進(jìn)行方案比選;積極推廣風(fēng)能、太陽能、海洋能等新能源互補(bǔ)的海水淡化工程;鼓勵(lì)海島海水淡化工程自主技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用，逐步提高裝備國產(chǎn)化率。
而對于老舊的發(fā)電設(shè)備，《方案》要求，鼓勵(lì)用柴油發(fā)電的海水淡化，改造升級后采用與新能源相結(jié)合的發(fā)電方式;優(yōu)化運(yùn)行系統(tǒng)，對系統(tǒng)整體進(jìn)行升級，降低海水淡化能耗，保障海水淡化水的穩(wěn)定性和安全性。到2020年，力爭完成5—10個(gè)海島的海水淡化技術(shù)升級改造工程。
此外，值得一提的是，針對海水淡化設(shè)備的運(yùn)行可能帶來的污染、排放隱患，《方案》也優(yōu)先明確要開展監(jiān)測評估，即建立海水淡化裝置運(yùn)行監(jiān)測評估系統(tǒng)，加強(qiáng)海水淡化裝置的運(yùn)行能耗、產(chǎn)水量、產(chǎn)水水質(zhì)、取排水量及水質(zhì)等數(shù)據(jù)監(jiān)測。強(qiáng)化海水淡化工程生產(chǎn)運(yùn)營、后處理、供水等環(huán)節(jié)監(jiān)管，跟蹤開展海水利用工程取排水口及附近海域的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，逐步將水質(zhì)、生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作納入常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)管體系，切實(shí)做到保障海水淡化工程運(yùn)行安全，保護(hù)海島周邊海域生態(tài)環(huán)境。
在資金利用方面，《方案》明確鼓勵(lì)海島水價(jià)實(shí)行市場化運(yùn)作，制定合理的定價(jià)機(jī)制，滿足項(xiàng)目投資方合理投資回報(bào)要求，實(shí)現(xiàn)用戶、政府、社會(huì)主體(企業(yè))多贏的局面，創(chuàng)新海水淡化供水市場化模式。
宋獻(xiàn)方提醒，水資源屬于基礎(chǔ)資源，不會(huì)也不該完全依賴于市場，政府肯定會(huì)發(fā)揮兜底和保障作用。從當(dāng)前來看，既要引入社會(huì)資本，確保供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還要防止供水領(lǐng)域出現(xiàn)過度市場化，形成壟斷。他強(qiáng)調(diào)，政府必須善用價(jià)格工具，協(xié)調(diào)好價(jià)格和資源的關(guān)系，如此才能從政策、技術(shù)雙方面保障我國的水安全。
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