四川新環(huán)保條例明年1月1日起施行
四川省人大常委會辦公廳日前召開新聞發(fā)布會，明確由四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議審議并表決通過的《四川省環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》），將于2018年1月1日起施行。
據(jù)了解，《條例》是一部修訂幅度大、創(chuàng)新內(nèi)容多、針對性和操作性強的地方性法規(guī)，從加強政府監(jiān)督管理、保障生態(tài)環(huán)境安全和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件、突出全方位防治環(huán)境污染、強化信息公開與公眾參與、從嚴(yán)懲處違法行為等方面進行了較為嚴(yán)密、嚴(yán)格的制度設(shè)計，共有七章92條內(nèi)容。
“《條例》力求從制度層面解決全省各類環(huán)境突出問題，理順經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為全省環(huán)境保護工作提供最堅強的法制保障。”四川省人大法制委副主任委員張力說。
加強污染源頭控制
壓實政府監(jiān)管責(zé)任
“結(jié)合環(huán)保工作新形勢、新要求，修訂后的《條例》貫徹經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的原則，注重從規(guī)劃引領(lǐng)和環(huán)境準(zhǔn)入上著手，為抓好污染源頭防范和治理，完善了相關(guān)制度。”張力舉例說，《條例》新增加了主體功能區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容以及各專項規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)的內(nèi)容，同時對規(guī)劃的調(diào)整和修改做出了嚴(yán)格規(guī)定；增加了實行環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)負面清單政策及依法推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)定。
近年來，環(huán)境問題受到社會各界的廣泛關(guān)注。為保障廣大人民群眾對環(huán)境保護工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促各方面解決突出環(huán)境問題，《條例》對政府相關(guān)職能部門和重點排污單位環(huán)境信息公開提出了更高要求，對環(huán)境信息公開的內(nèi)容進行了細化規(guī)定。
為壓實政府監(jiān)管責(zé)任，《條例》明確地方各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，并在此基礎(chǔ)上增加了環(huán)境保護問責(zé)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，要求對地方各級人民政府、環(huán)保部門和其他有關(guān)部門的失職瀆職行為追責(zé)。
同時，《條例》細化了縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大或其常委會報告有關(guān)環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況等具體內(nèi)容；要求環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報及其他應(yīng)當(dāng)依法公開的重要環(huán)境信息；要求縣級環(huán)保主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采取動態(tài)抽查等形式，加強對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)督管理。
強化企業(yè)主體責(zé)任
從嚴(yán)懲處違法行為
為從嚴(yán)解決突出環(huán)境問題，《條例》進一步明確了環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)測義務(wù)，補充完善了企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險的具體內(nèi)容，增加了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)對生產(chǎn)建設(shè)和其他活動中產(chǎn)生環(huán)境污染和危害進行防治的義務(wù)，增加了對嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰的制度，增加重點排污單位應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督的內(nèi)容等。
同時，《條例》對水、大氣、土壤、固體廢物、環(huán)境噪聲污染防治等環(huán)境保護重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的防治工作也增加了具體規(guī)定。
在確保不與上位法相抵觸的前提下，《條例》根據(jù)四川省環(huán)保工作的實際情況，加大對各類環(huán)境違法行為的懲處和責(zé)任追究力度，加大了對超標(biāo)排放、未依法進行環(huán)境信息公開、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假等違法行為的處罰力度，細化了6類按日連續(xù)處罰的情形，形成了對違法排污行為的強大震懾。
此外，《條例》還根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見，增加了兩條對有關(guān)部門和責(zé)任人員不作為、亂作為的責(zé)任追究條款，細化了對各級政府、環(huán)保部門和其他部門直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員對環(huán)境違法行為進行包庇等7種情形給予記過、記大過等處分的追責(zé)條款。
■延伸
完善配套措施防止問題反彈
《四川省環(huán)境保護條例》新聞發(fā)布會上，四川省政府副省長楊洪波表示，《條例》是全省環(huán)境保護工作的基本法規(guī)，涉及到經(jīng)濟社會諸多領(lǐng)域，實施好《條例》是推進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川的重要保障和政治任務(wù)。他指出，下一步，四川省政府將重點抓好5個方面的工作：
一是強化突出環(huán)境問題整治。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，依法依規(guī)、持續(xù)深入推進中央和省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題的整改，搞好環(huán)保督察“回頭看”，以問題整改推動環(huán)境質(zhì)量改善，確保取得顯著成效。著力完善相關(guān)機制和配套措施，將省級環(huán)保督察制度化、常態(tài)化，防止問題反彈。
二是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施大氣污染防治“五大工程”，強化重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。著力開展清水行動，深入實施水污染防治“四大工程”，落實河（湖）長制，推進重點流域環(huán)境綜合治理，實施“一河一策”河湖治理保護方案，推進縣級以上飲用水水源地環(huán)境問題整治。扎實推進凈土行動，積極開展土壤污染防治“三大工程”建設(shè)，加快推進土壤污染狀況詳查，建立污染地塊動態(tài)清單和聯(lián)動監(jiān)管機制。
三是加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強大氣、水、土壤污染治理能力建設(shè)，加快實施城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)“三年推進方案”，重點推進沱江、岷江等重點流域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。大力推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
四是強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。堅持對環(huán)境違法行為零容忍，建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，以嚴(yán)懲重罰倒逼企業(yè)主動守法。加強基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，推進執(zhí)法規(guī)范化、精細化。強化排污者責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善排污企業(yè)信息化管理，推進企業(yè)環(huán)境信用評價。
五是不斷完善生態(tài)環(huán)境保護治理體系。修訂《四川省環(huán)境保護工作職責(zé)分工方案》，制定省政府相關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，嚴(yán)格落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，形成“管行業(yè)也要管環(huán)保、管企業(yè)也要管環(huán)保、管生產(chǎn)也要管環(huán)保”的齊抓共管新格局。
■鏈接
27次易稿，30余次座談?wù)撟C
踐行綠色發(fā)展理念
今年7月23日，四川省人民政府向省人大常委會提出關(guān)于審議《四川省環(huán)境保護條例（修訂草案）》的議案。
7月下旬，省人大常委會第三十五次會議對條例修訂草案進行了第一次審議。審議過程中，常委會組成人員一致認為對條例進行修改十分必要，同時又提出了很多意見和建議。
一審之后，省人大法制委、常委會法工委立即會同省人大城環(huán)資委、省環(huán)保廳、省檢察院、省法院等有關(guān)機構(gòu)，開展對修訂草案的進一步修改完善工作。
根據(jù)各方提出的修改建議，省人大法制委、常委會法工委對修訂草案深入研究，反復(fù)修改完善，形成修訂草案二審稿。省人大常委會第三十六次會議審議期間，常委會組成人員普遍認為比較成熟，贊成交付表決，最終經(jīng)省人大常委會表決高票通過。
據(jù)悉，這部《四川省環(huán)境保護條例》經(jīng)修訂項目組27易其稿，前后召開了30余次座談會、論證會。
據(jù)四川省人大法制委副主任委員張力介紹，修訂工作始終認真落實黨的十八大以來黨中央關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)和省委加快綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的重大決策部署，堅持貫徹經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的基本原則，加強源頭控制，體現(xiàn)環(huán)境保護基本國策，踐行綠色發(fā)展理念。“做好與環(huán)保法等上位法的銜接，杜絕立法‘放水’，切實加大對各類環(huán)境違法行為的懲處和責(zé)任追究力度。”
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