廣西環(huán)境監(jiān)管以技能精促排查細(xì)
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圖為環(huán)境執(zhí)法人員查閱企業(yè)廢氣在線監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)。梁玉橋陳霞供圖
廣西環(huán)境監(jiān)管
以技能精促排查細(xì)
◆梁玉橋陳霞
“要將環(huán)境監(jiān)察工作放在重要的位置加以推進(jìn)，以信息化建設(shè)破解環(huán)境執(zhí)法難題，打造云計算大數(shù)據(jù)中心和移動執(zhí)法系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)“一體兩翼”信息平臺，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、從被動響應(yīng)向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變、從經(jīng)驗(yàn)判斷向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。”廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳廳長檀慶瑞說。
近年來，廣西根據(jù)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管任務(wù)重、壓力大，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期待和環(huán)境信訪案件與日俱增的新形勢，從保障民生、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的高度出發(fā)，從依法行政、盡職履責(zé)的角度出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，全面提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。
2013年8月至今，廣西未發(fā)生過一起較大級以上突發(fā)環(huán)境事件，對突發(fā)環(huán)境事件實(shí)現(xiàn)從被動應(yīng)對到預(yù)防為主的轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，環(huán)境安全得到有效保障。
以信息化為手段，提升環(huán)境執(zhí)法效能
從2008年開始，廣西相繼建成包括自治區(qū)、市兩級15個監(jiān)控中心及1500多個監(jiān)控點(diǎn)位的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋制糖、酒精、淀粉、造紙、水泥、化工、火電、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場等重污染行業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對污染源監(jiān)控從辛辛苦苦赴現(xiàn)場到輕輕松松點(diǎn)鼠標(biāo)的第一次轉(zhuǎn)型。
2015年底，覆蓋自治區(qū)、市、縣三級的環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建成并投入使用。據(jù)自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)工作人員介紹，目前，全區(qū)通過移動執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)法累計達(dá)4萬次左右。環(huán)境監(jiān)察人員通過巡查系統(tǒng)后臺，可以直接對涉嫌環(huán)境違法事項(xiàng)進(jìn)行督辦，破除地方保護(hù)。同時，移動執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用，極大地方便了環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)行日常檢查和對環(huán)境違法行為的調(diào)查取證，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法信息化和智能化。
自治區(qū)依靠移動執(zhí)法系統(tǒng)污染源數(shù)據(jù)庫、環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，建立廣西污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查系統(tǒng)，較早在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣三級同步實(shí)施污染源日常環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查。去年11月，廣西移動執(zhí)法系統(tǒng)在全國率先與國家執(zhí)法監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)對接，環(huán)境執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時穩(wěn)定上傳。
此外，廣西運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和技術(shù)，著力打造污染源自動監(jiān)控“借力云計算，實(shí)現(xiàn)一個平臺多級共享”“研發(fā)新軟件，實(shí)現(xiàn)一套軟件整合資源”“圍繞強(qiáng)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)一組數(shù)據(jù)統(tǒng)一監(jiān)管”“健全新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一體聯(lián)動嚴(yán)懲違法”的“四個一”新格局。
據(jù)統(tǒng)計，廣西污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸有效率穩(wěn)定在98%以上，遠(yuǎn)高于75%以上的約束性指標(biāo)。幾年來，廣西污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸有效率名列全國前列，獲得環(huán)境保護(hù)部表揚(yáng)。
廣西自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長蒙美福表示，信息化手段，解決了環(huán)境監(jiān)管力量薄弱、環(huán)境執(zhí)法效能低下、信息溝通不暢等問題，有了這些環(huán)境執(zhí)法利器，執(zhí)法效果得到提升，環(huán)境安全得到保障。
以大練兵為突破口，提升整體執(zhí)法水平
自開展環(huán)境執(zhí)法大練兵以來，廣西結(jié)合實(shí)際，及時印發(fā)方案對相關(guān)工作進(jìn)行部署。廣西綜合運(yùn)用一系列創(chuàng)新練兵組合拳，積極為全區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員搭建實(shí)戰(zhàn)練兵舞臺，讓每一位執(zhí)法人員都能在真槍實(shí)彈中煉就一身真本領(lǐng)，從整體上提高全區(qū)環(huán)境執(zhí)法水平。
2017年5月，“清廢打假促達(dá)標(biāo)”專項(xiàng)行動率先打響環(huán)境執(zhí)法系列主題活動第一槍，自治區(qū)170多名環(huán)境執(zhí)法骨干采用交叉轉(zhuǎn)輪排查的方式，隨機(jī)分配到各地開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪、非法處置洋垃圾、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為，從而推動全區(qū)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃落實(shí)。本次督查共檢查企業(yè)（納污坑塘）456家，發(fā)現(xiàn)150家企業(yè)存在涉嫌環(huán)境違法問題188個，240家企業(yè)存在不同程度的環(huán)境問題。
7月，“督政治污除隱患”專項(xiàng)行動接下主題活動接力棒，自治區(qū)環(huán)保廳成立8個督查組，由8名廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展專項(xiàng)督查，督促各地加快落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見整改工作，進(jìn)一步保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，最大限度消除環(huán)境風(fēng)險隱患。
自治區(qū)各地市還結(jié)合自身優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，積極發(fā)起局地練兵小戰(zhàn)役，以戰(zhàn)代練、以督促練，主次戰(zhàn)場互相呼應(yīng)，全面打響大練兵攻堅(jiān)戰(zhàn)。
其中，南寧市將中央環(huán)保督察問題整改、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、環(huán)境執(zhí)法短板補(bǔ)齊等工作與大練兵活動相結(jié)合，組織開展2017年環(huán)境執(zhí)法綜合督查行動，重點(diǎn)督查五大類14項(xiàng)執(zhí)法工作。督查行動出動環(huán)境執(zhí)法人員約1018人次，檢查企業(yè)258家，下達(dá)涉及9家企業(yè)違法行為的督辦通知6份，下達(dá)限期整改通知8份。
玉林市組織開展為期6個月的畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動，重點(diǎn)對南流江、九洲江、北流河流域內(nèi)及飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場開展執(zhí)法檢查，6月以來，共立案查處10家環(huán)境違法養(yǎng)殖企業(yè)。
以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為抓手，筑牢環(huán)境執(zhí)法根基
提升環(huán)境整治效果，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在隊(duì)伍。為突破基層人員少、能力弱這個瓶頸，廣西以2014年“基層建設(shè)年”為契機(jī)，先后印發(fā)系列文件，督促各級政府加大基層環(huán)保能力建設(shè)，重點(diǎn)解決機(jī)構(gòu)編制、業(yè)務(wù)用房、經(jīng)費(fèi)保障等突出問題，全力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察基層能力建設(shè)。
通過努力，廣西環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍逐漸壯大，全區(qū)14個支隊(duì)有13個升格為副處級，56個大隊(duì)升格為副科級，增加人員300多人。目前，全區(qū)有環(huán)境監(jiān)察人員1300多人，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)多數(shù)參照公務(wù)員管理。2016年底，區(qū)、市、縣三級環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)率為80%。
2017年，為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，自治區(qū)環(huán)保廳舉辦環(huán)境監(jiān)察干部“千人培訓(xùn)”班，按照“基層化全覆蓋，基礎(chǔ)提升多層次”原則，分期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)自學(xué)和實(shí)地培訓(xùn)。
培訓(xùn)班邀請環(huán)保專家、大學(xué)教授、業(yè)務(wù)骨干等一批既有理論知識又有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的老師，采用集中授課、案例分析、分組討論的形式，給每一期學(xué)員講解分析廣西特色行業(yè)、工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放等現(xiàn)場檢查要點(diǎn)，環(huán)保技術(shù)與設(shè)備，在線監(jiān)控設(shè)施檢查方法，環(huán)境信訪處理，環(huán)境違法案件調(diào)查取證程序及法律法規(guī)運(yùn)用，公文寫作等，并通過“學(xué)、查、考”3種形式，全面提升學(xué)員的專業(yè)素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)能力，從而提高一線執(zhí)法人員的環(huán)境執(zhí)法能力，筑牢環(huán)境執(zhí)法根基。
冰凍三尺非一日之寒，滴水石穿非一日之功。正是廣西對環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的不余遺力，自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)多次獲得上級部門肯定，廣西環(huán)境執(zhí)法工作得到環(huán)境保護(hù)部通報表揚(yáng)，扭轉(zhuǎn)了多年來排名落后的被動局面。
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