以稅收剛性推動企業(yè)減排 不應(yīng)寄望一項政策藥到病除？
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》(下稱“環(huán)保稅法”)將于2018年1月1日起施行，截至目前，全國大部分省份已相繼審議通過本地區(qū)的環(huán)保稅方案，針對稅收歸屬問題，國務(wù)院日前發(fā)布通知，明確環(huán)境保護(hù)稅為地方收入。可以說，在2018年即將到來之際，環(huán)保稅已萬事俱備。
根據(jù)環(huán)保稅法規(guī)定，環(huán)保稅稅目包括大氣污染物、水污染物、固定廢物和噪聲，應(yīng)稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元，具體適用稅額的確定和調(diào)整，可由各省份人大常委會在法定稅額幅度內(nèi)決定。
環(huán)保稅開征屬于按稅負(fù)平移原則實(shí)施的費(fèi)改稅。相較于現(xiàn)行排污費(fèi)，區(qū)別除了稅收分成由中央地方1:9變?yōu)槿珰w地方所有外，為了遏制企業(yè)排放，環(huán)保稅在制度設(shè)計上體現(xiàn)了“多污染多交稅”原則，因此排污大的企業(yè)稅負(fù)相應(yīng)地將有所增加，而排污少的企業(yè)將有所減輕，根據(jù)北京稅務(wù)部門數(shù)據(jù)摸底，在京約7600家排污費(fèi)企業(yè)開征環(huán)保稅后，其中三分之二相關(guān)支出將增加，主要原因是北京決定將按最高上限征收環(huán)保稅。此外，環(huán)保稅也多出減稅和免稅情形規(guī)定。
與此同時，環(huán)保稅的實(shí)施，一方面使一直關(guān)注環(huán)保節(jié)能的企業(yè)受益，因為其環(huán)保指標(biāo)早已達(dá)標(biāo)，不但可以節(jié)約環(huán)保成本，還能在稅收方面得到優(yōu)惠，以及環(huán)保稅法中的稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)機(jī)制，將鼓勵企業(yè)提升減排標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，開征環(huán)保稅也有經(jīng)濟(jì)方面的考量，對污染嚴(yán)重的企業(yè)多征稅，有利于淘汰落后產(chǎn)能，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
以往通過排污費(fèi)倒逼企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放，對我國防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但實(shí)際執(zhí)行中存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，影響了該制度功能有效發(fā)揮。去年4月，江蘇省環(huán)保廳網(wǎng)站公布了4起環(huán)境違法案件查處情況，其中高郵市一家化工廠因超標(biāo)排放廢水被處以停工整改、罰款603元等處罰，數(shù)百元的罰款，被不少人質(zhì)疑“太輕”。
換言之，環(huán)保稅核心目的并非增加稅收，而是為了建立一個機(jī)制，多排多繳，少排少繳，以稅收的剛性推動企業(yè)減少排放污染物。
由“排污費(fèi)”變?yōu)?ldquo;環(huán)保稅”，也是與國際接軌邁出的重要一步。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在1920年提出，可以采取對污染者征稅的辦法來解決外部性問題，這也被看作是環(huán)保稅的來源。此稅種也讓西方發(fā)達(dá)國家普遍接受，荷蘭是征收環(huán)保稅較早的國家，為環(huán)保設(shè)計的稅種主要包括燃料稅、噪音稅、水污染稅等，其稅收政策已為不少發(fā)達(dá)國家研究與借鑒。
歐盟擁有全面的環(huán)保稅體系，認(rèn)為控制能源消費(fèi)及使用是環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵，許多歐盟國家相應(yīng)制定了對能源及其產(chǎn)品實(shí)行多重征稅和差別征稅的政策。美國多年來堅持利用環(huán)保稅促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，成效亦不小。
當(dāng)然，也不應(yīng)寄希望于一項政策能夠“藥到病除”，中國近幾十年乃至未來一段時間都將處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，直面空氣污染、水污染和固體廢物污染問題。因此，除了環(huán)保稅外，亦可考慮消費(fèi)稅中包含環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，比如遏制一些污染物強(qiáng)度比較高的商品。當(dāng)前國際上環(huán)保類稅種大致包括碳稅、硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅等，可參考借鑒完善中國環(huán)保稅制。
十九大報告提出，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，內(nèi)涵包括生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。期望通過開征環(huán)保稅及完善相關(guān)稅制，達(dá)到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)目的。
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