近40年排污費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái) 明年排污企業(yè)將戴上環(huán)保稅緊箍咒
作為我國第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起施行。這標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確認(rèn)固化，也意味著我國施行了近40年的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái)。對于企業(yè)而言，明年起大氣污染物和水污染物排放企業(yè)等污染企業(yè)將戴上“緊箍咒”。
2016年12月25日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》。依據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為納稅人。征稅對象指“環(huán)境保護(hù)稅法”所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值》規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類應(yīng)稅污染物。
計(jì)稅依據(jù)方面，將應(yīng)稅污染物的排放量作為計(jì)稅依據(jù)。其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。
與此同時(shí)，在稅收征管方面，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部門配合，將開啟“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。
28日，重慶環(huán)保稅稅額方案出爐，即：2018年1月1日至2020年12月31日，大氣污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.4元，水污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量3元；自2021年1月1日起，大氣污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量3.5元，水污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量3元。
記者了解到，目前，全國大部分省份已確定具體稅額，環(huán)保稅開征前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在穩(wěn)步有序推進(jìn)中。
其中，遼寧、吉林、安徽、江西等省份明確應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額根據(jù)環(huán)保稅法確定的最低稅額征收，即每污染當(dāng)量分別為1.2元和1.4元。
浙江、湖北等部分地區(qū)制定的稅額略高于環(huán)保稅法規(guī)定的最低稅額，江蘇、海南和四川確定的稅額適中。還有個(gè)別省份對適用稅額設(shè)定了過渡年限。
而京津冀等則普遍對大氣污染物和水污染物確定了較高的具體適用稅額。北京市執(zhí)行最高稅率，應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量12元，應(yīng)稅水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量14元，均按環(huán)保稅法規(guī)定的稅額幅度上限執(zhí)行。河北省將環(huán)保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額分為3檔，分別按照環(huán)保稅額下限的8倍、5倍和4倍執(zhí)行。此外，上海、天津、江蘇等省份適用稅額超過了稅額下限的3倍。
有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，環(huán)保稅一旦開征，規(guī)模將遠(yuǎn)超現(xiàn)行排污費(fèi)，年征收或達(dá)到500億元。這其中，大氣污染物和水污染物排放企業(yè)受影響最大。
專家指出，以排污費(fèi)倒逼企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放，對我國防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但實(shí)際執(zhí)行中存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。環(huán)保稅法實(shí)施后，我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確認(rèn)固化。
專家稱，環(huán)境保護(hù)稅的收入規(guī)模并不大，排污費(fèi)改稅的主要目的不在于籌集財(cái)政收入，而在于通過稅收杠桿，引導(dǎo)排污單位減少污染物排放，其環(huán)保意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政收入意義。
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