環(huán)保稅開征 綠色稅制邁出重要一步
2018年1月1日起，環(huán)境保護(hù)稅正式開征，同時(shí)，施行了近40年的排污收費(fèi)制度正式退出歷史舞臺(tái)。作為完善綠色稅制的重要一步，環(huán)保稅的開征不僅是我國(guó)稅制改革的重要一步，也將在倒逼企業(yè)治污減排、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)上發(fā)揮重要作用。
2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，現(xiàn)行排污費(fèi)更改為環(huán)境稅，這是中央提出落實(shí)“稅收法定”原則要求后，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部單行稅法，對(duì)于健全稅收法律體系、提升稅收法律層級(jí)、建立現(xiàn)代稅收制度意義重大。
環(huán)保稅的立法宗旨和功能定位于“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，是我國(guó)建設(shè)“綠色稅制”的代表性稅種，也標(biāo)志著運(yùn)行近40年的排污費(fèi)制度將成為歷史。
按照稅收法定原則，為避免地方裁量權(quán)過(guò)大，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅設(shè)定了稅額上限，即大氣污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元。具體適用稅額的確定和調(diào)整，由各地在法定稅額幅度內(nèi)決定。2017年12月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布消息明確，環(huán)保稅全部作為地方收入。
有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，環(huán)保稅一旦開征，規(guī)模將遠(yuǎn)超現(xiàn)行排污費(fèi)，年征收或達(dá)到500億元。這其中，大氣污染物和水污染物排放企業(yè)受影響最大。
筆者認(rèn)為，環(huán)保稅的根本目的在于“環(huán)保”，而“稅”只是手段。環(huán)境保護(hù)稅的收入總體規(guī)模并不大，排污費(fèi)改稅的主要目的不在于籌集財(cái)政收入，而在于通過(guò)稅收杠桿，引導(dǎo)排污單位減少污染物排放，多排放必然多繳稅，但因從排污費(fèi)轉(zhuǎn)型而來(lái)，稅負(fù)平移不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
筆者還認(rèn)為，環(huán)保稅的開征將在構(gòu)建綠色財(cái)稅體制、綠色生產(chǎn)和消費(fèi)體系等方面發(fā)揮積極作用。不過(guò)，環(huán)保稅法的實(shí)施還需要一系列相關(guān)配套規(guī)定的完善，需要其他更為專業(yè)和細(xì)化的配套規(guī)定。
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