生活垃圾分類要探索新招實招
生活垃圾分類事關生態(tài)文明建設全局，涉及面廣，如何促進生活垃圾減量化、資源化、無害化，仍是一道未得到有效解決的難題。筆者認為，推動生活垃圾分類需結合實際，開拓創(chuàng)新，探索管用的新招、實招，可從以下方面著手。
建立利益驅(qū)動機制，加大正向激勵力度。借鑒上海經(jīng)驗，筆者建議可采取以下兩種模式，以增強垃圾分類中的利益導向。一是以居民家庭為單位，做實“綠色賬戶”，實行先繳后返、有獎有懲。在“綠色賬戶”的基礎上建立“綠色基金”，每戶居民都是基金的繳納者，也是受益者。“綠色基金”按照水費附繳，實行先繳后返，符合分類要求的，將“綠色基金”予以返還，不符合要求的，不予返回。二是以住宅區(qū)為單位實行“保證金”制度，對垃圾分類做得好的區(qū)域予以獎勵，增加其“保證金”。對偷排偷倒、混排混倒垃圾的行為，要予以懲罰，減少其“保證金”。
建立法律監(jiān)督機制，完善逆向抑制政策。加快垃圾分類相關專項立法，完善法律監(jiān)督體系，突出本地特色，做好與上位法的銜接。加強立法監(jiān)督。建立“行政主導、社會參與、法治保障、市場運作”的機制，進一步明確居民和單位在垃圾分類中的主體責任，規(guī)范政府有關部門、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等之間的職責。對不能按規(guī)定進行垃圾分類的，予以公布，納入社會不良征信，提高垃圾收運費用，完善相關執(zhí)法流程。加強規(guī)劃引導。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，因地制宜，進一步推廣“定時定點投放”和“干濕分離”、“濕垃圾除袋回收”、“垃圾房”標準化建設、末端設施布局等舉措。
建立部門聯(lián)動機制，充分發(fā)揮社會各界合力。建議將垃圾分類減量化、無害化、資源化作為生態(tài)文明建設的重要抓手，列入領導班子和領導干部生態(tài)文明建設考核內(nèi)容。加強相關政府職能部門聯(lián)動，做好聯(lián)辦部門責任分解，確保牽頭負責和各司其職，完善相關聯(lián)合執(zhí)法機制。加強組織引領、宣傳發(fā)動，樹立典型，積極引導各類社會公益組織投身垃圾分類，發(fā)揮專業(yè)部門和志愿者的積極性。在文明街鎮(zhèn)、城區(qū)等創(chuàng)建活動中，提高垃圾分類效果的權重，有條件的地區(qū)可建立“一票否決”制。
建立市場運作機制，探索垃圾回收利用PPP模式。完善財政機制，在垃圾清掃、轉運、分類回收、消納處置等不同環(huán)節(jié)設計補貼政策。國外濕垃圾做成肥料還田率達到80%，我國目前還遠遠達不到這一水平，主要是干濕垃圾分離率低，濕垃圾做成肥料不允許銷售。要建立濕垃圾回收利用標準，對濕垃圾做成肥料的，給予銷售許可，鼓勵優(yōu)先使用。鼓勵龍頭企業(yè)積極參與垃圾回收，構建垃圾回收的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式。
建立干濕垃圾分類的技術鏈、規(guī)劃鏈、設施鏈。借鑒國外經(jīng)驗，因地制宜，推動居民在家里建立起干濕垃圾分類的設施。同時，要把干濕垃圾分類的技術鏈、規(guī)劃鏈、設施鏈延伸到居民小區(qū)、中轉站和末端處置場所。完善濕垃圾低溫冷運鏈，建立健全干垃圾分類物質(zhì)回收體系，從規(guī)劃用地、稅收優(yōu)惠等方面予以保證。
作者單位：中共上海市委研究室
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