連云港用環(huán)境底圖“繪就”生態(tài)港城
通過城市生態(tài)環(huán)境管理底圖有效控制區(qū)域“野蠻增長”模式，江蘇省連云港市作為國內(nèi)率先完成區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評的地級市，日前為東部沿海大工業(yè)快速發(fā)展城市積極探索一條綠色發(fā)展之路，繪就出新的城市“綠色紅線”。
港城美景被“劃重點”
“到2030年，連云港全市生態(tài)保護紅線范圍共3795.79平方公里，其中陸域紅線面積為1832.3平方公里，占陸域面積的24.1%。海洋生態(tài)紅線區(qū)域總面積1963.49平方公里，占海域總面積的29.55%。”連云港市環(huán)保局生態(tài)處處長張亮說，新繪就的“綠色紅線”來源于日前印發(fā)的《連云港市生態(tài)環(huán)境管理底圖》，這也標(biāo)志著連云港劃定了城市發(fā)展生態(tài)管理的紅線。
也可以說，自《連云港市生態(tài)環(huán)境管理底圖》頒布之日起，全市各類規(guī)劃的工作底圖和重要基礎(chǔ)性資料，將基于生態(tài)紅線、生態(tài)岸線、基本控制單元劃分的生態(tài)環(huán)境管理底圖為準(zhǔn)。
按照相關(guān)規(guī)定，連云港將設(shè)立陸域生態(tài)保護紅線和海域生態(tài)保護紅線。其中，陸域生態(tài)保護紅線區(qū)域包括洪水調(diào)蓄區(qū)、清水通道維護區(qū)、重要濕地、飲用水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)公益林、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園和海島保護區(qū)；海洋生態(tài)保護紅線區(qū)域包括海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、特別保護海島、重要濱海旅游區(qū)、重要漁業(yè)海域、重要砂質(zhì)岸線及鄰近海域。
“基于不同類型生態(tài)紅線區(qū)的保護目標(biāo)與管理要求，連云港市將生態(tài)紅線劃分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū)，實行分類分級管控。”連云港市環(huán)保局環(huán)評處處長周春臺說，一級管控區(qū)是生態(tài)紅線的核心，實行最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動；二級管控區(qū)以生態(tài)保護為重點，實行差別化的管控措施，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。
那么，這兩個區(qū)域保護有何具體要求呢？張亮說，一線管控區(qū)內(nèi)要積極實施人口退出、退田還湖還濕政策；加大國家財政轉(zhuǎn)移支付力度，提供土地、住房、就業(yè)等援助，并促進生態(tài)移民就近城鎮(zhèn)化。二線管控區(qū)將優(yōu)先保護飲用水源地及重要濕地，允許部分企業(yè)進入和建設(shè)開發(fā)活動，但對于進入的企業(yè)和開展的活動要依據(jù)環(huán)境保護要求進行嚴(yán)格的篩選。
連云港市還提出了保護生態(tài)岸線。生態(tài)岸線附近將禁止港口和工業(yè)開發(fā)建設(shè)，重點加強生態(tài)保護與修復(fù)，沿海城市建設(shè)需維護岸線的生態(tài)功能，可適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游。
“到2030年，連云港市劃定生態(tài)岸線72.35公里，占全市岸線總長的32.95%，主要包括龍王河口以北砂質(zhì)岸線、臨洪河口以北粉砂淤泥質(zhì)岸線、臨洪河口以南至連云新城粉砂淤泥質(zhì)岸線等。”據(jù)連云港市環(huán)保局副局長徐傳東說，連云港擁有江蘇省獨有的砂質(zhì)岸線和基巖岸線。
劃定基本控制單元實施差別化管理
“東海溫泉鎮(zhèn)地處淮河下游，四季分明，水生、濕生植物種類繁多，且溫泉的水溫較高，可以保證冬季排水的水溫在5～10℃以上，通過物種篩選與優(yōu)化配置，完全能夠?qū)崿F(xiàn)四季常綠的植物景觀和高效穩(wěn)定的水質(zhì)凈化效果。”連云港市東？h環(huán)保局副局長居亞東說，東海溫泉鎮(zhèn)政府利用東海溫泉度假區(qū)獨特的地理特征，構(gòu)建了一個可以自我凈化的人工濕地。
新鮮出爐的《連云港市生態(tài)環(huán)境管理底圖》，就是一道為連云港城市打造強大的凈化系統(tǒng)的有力屏障。連云港將綜合生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、人居安全紅線和行政區(qū)劃，根據(jù)區(qū)域主要生態(tài)功能、資源環(huán)境矛盾等進行分類與歸并，劃定基本控制單元。
“基本控制單元的劃定旨在合理利用環(huán)境容量資源，從源頭優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動環(huán)境質(zhì)量改善，加快推進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展綠色化，實施差別化的生態(tài)環(huán)境保護與管理。”周春臺說，為了保護水源，連云港市將針對水資源水環(huán)境、大氣環(huán)境與生態(tài)，劃定基本控制單元284個，分屬22個類別。
徐傳東表示：“連云港市將劃定水環(huán)境農(nóng)業(yè)源重點治理區(qū)、大氣環(huán)境質(zhì)量紅線區(qū)、人居安全保障區(qū)、大氣禁燃區(qū)等區(qū)域。”
據(jù)介紹，其中水環(huán)境農(nóng)業(yè)源重點治理區(qū)須控制畜禽規(guī)模，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村生活污水50%生態(tài)處理，到2030年實現(xiàn)農(nóng)村生活污水70%生態(tài)處理；水環(huán)境工業(yè)源重點治理區(qū)工業(yè)污染排放嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)先進排放標(biāo)準(zhǔn)；水環(huán)境生活源重點治理區(qū)須提高城鎮(zhèn)污水處理廠處理率和排放標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)配備深度處理中水回用設(shè)備。
到2019年底前，大氣環(huán)境質(zhì)量紅線區(qū)內(nèi)35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?5蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部實現(xiàn)超低排放，其余燃煤鍋爐全部達到特別排放限值。
另外，人居安全保障區(qū)須排查對環(huán)境存在安全隱患的工業(yè)項目，并對其進行整改。大氣禁燃區(qū)禁止新建燃用煤、重油等高污染燃料的工業(yè)項目。
新聞鏈接
大連出臺生態(tài)文明體制改革實施方案
今年完成生態(tài)紅線劃定
本報通訊員任弘道記者楊安麗大連報道遼寧省大連市今年要完成全市生態(tài)保護紅線劃定工作，2020年將構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
這是大連市近日印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革實施方案》（2017~2020年）確立的全市生態(tài)文明體制改革主要目標(biāo)。
《方案》提出了39項切合地方發(fā)展特點的具體改革任務(wù)，分別針對健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等8項內(nèi)容，進行年度任務(wù)安排和相關(guān)部門的責(zé)任分解。
《方案》在生態(tài)文明示范城市制度創(chuàng)新方面進行了探索。如，2018年底前完成全市生態(tài)保護紅線劃定工作，以縣級行政區(qū)為基本單元，發(fā)布生態(tài)保護紅線分布、類型和面積；編制大連市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確保與全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、沈大城鎮(zhèn)群規(guī)劃對接，加強與遼南城市群和山東半島城市群協(xié)調(diào)發(fā)展；適時修訂大連市環(huán)境保護工作職責(zé)規(guī)定（試行）等。
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