環(huán)保督察如何深化完善
環(huán)境保護督察作為生態(tài)文明體制改革領域的一項重大制度建設和創(chuàng)新，對推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護具有重大深遠影響。
全國兩會期間，代表委員們高度關注環(huán)境保護督察這一重大制度建設的創(chuàng)新優(yōu)勢和顯著效果，建議深化完善環(huán)保督察制度，推進環(huán)境監(jiān)管長效化、法制化建設。
真正發(fā)揮了作用
過去兩年，中央環(huán)保督察實現(xiàn)對全國31個。▍^(qū)、市）全覆蓋，解決了一大批與群眾生活息息相關的環(huán)境問題，攻克了一批長期想解決而沒能解決的“老大難”問題，大大強化了黨委政府和相關職能部門的環(huán)保責任。
代表委員們表示，建立中央環(huán)保督察制度的決策非常英明，制度本身優(yōu)勢明顯，是解決現(xiàn)階段突出環(huán)境問題的創(chuàng)新之舉，真正起到了壓實責任、解決問題、凝聚共識、推動工作的作用。
讓“黨政同責”“一崗雙責”深入人心——
思想認識進一步提升。過去，各級黨委政府專題研究環(huán)保工作的會議少，現(xiàn)在各地黨委政府將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作納入重要議事日程，專題研究會議密集召開。“說得多，抓的力度小，重發(fā)展輕保護、重速度輕質(zhì)量”的思想觀念得到了較大程度的扭轉。
環(huán)保責任進一步壓實。環(huán)保系統(tǒng)接受采訪的代表委員們感慨，督察過后，各地黨委政府的責任意識顯著增強，原來環(huán)保部門單打獨斗的情況居多，現(xiàn)在誰家的責任誰來擔，誰的問題誰負責。
在全社會形成了齊抓共管大格局——
通過環(huán)保督察，老百姓獲得感顯著增強，全社會對環(huán)保工作的支持度、參與度、認同度大幅上升。全國人大代表、四川省環(huán)保廳廳長于會文表示，從互聯(lián)網(wǎng)輿論場的情況來看，理性看待環(huán)境問題的聲音也明顯增多。
推動省級環(huán)保督察扎實落地——
2017年，越來越多的（區(qū)、市）出臺環(huán)保責任分工規(guī)定和省級層面督察方案，不少地方正在開展省級環(huán)保督察，動真碰硬，效果斐然。
在重慶，市委書記陳敏爾對新成立的市環(huán)境監(jiān)察辦作出指示：“環(huán)保集中督查要長牙齒，要咬人。”一年間，重慶市監(jiān)察辦對國土、水利等十幾個相關職能部門進行了督查，對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了督查，通過日常督查以及專項督查，切實強化了地方黨委政府的責任意識。
此外，推動了責任觀、政績觀、發(fā)展觀的轉變。全國政協(xié)委員、重慶市環(huán)保局副局長余國東表示，2018年，重慶對生態(tài)環(huán)保領域的考核分值，超過了對GDP的考核分值。
“我可以給你表個態(tài)，現(xiàn)在重慶市各級黨委政府和相關職能部門的壓力傳導已經(jīng)到位。”余國東說。
建議向縱深發(fā)展
全國兩會期間，民進中央提交了《關于進一步推進中央環(huán)保督察制度的提案》，建議將中央環(huán)保督察作為生態(tài)文明體制改革和環(huán)保責任落地落實的重要抓手，進一步完善并推進。
民進中央認為，中央環(huán)保督察的重大優(yōu)勢是，在形式上，代表黨中央、國務院，高規(guī)格、高層次；在方向上，強調(diào)問題導向；在方式上，全面覆蓋；在結果上，對黨政領導干部責任追究方面具有較大震懾。
但是，站在改革開放四十周年的起點上，面對決勝全面建成小康社會、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的艱巨任務和要求，必須全面深化生態(tài)環(huán)保領域改革，強化包括環(huán)境保護督察在內(nèi)的生態(tài)文明建設體制機制和措施、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法等重大制度體系，落實好改革舉措。
全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈說：“中央環(huán)保督察具有重大的制度優(yōu)勢，應該成為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要推動手段，發(fā)揮更大作用。”
他希望，下一步，中央環(huán)保督察由中辦、國辦牽頭，吸納更多中央、國務院有關部門及中央有關企業(yè)參與，使中央環(huán)保督察組組成更具權威性、代表性。
“不能光督‘條條’，還要督‘塊塊’。站在更高層面監(jiān)管環(huán)境質(zhì)量改善情況和大氣、水、土壤污染防治行動計劃的貫徹落實情況，黨委政府及有關部門的履職情況等，使之更具根本性和全局性。”潘碧靈說，“目前常態(tài)化的監(jiān)管執(zhí)法，大多針對的是具體的環(huán)境問題，通過加強督察、嚴格問責等措施，可以實現(xiàn)對上述問題的有效覆蓋。”
全國人大代表、湖北省環(huán)保廳廳長呂文艷對此表示認可。在她看來，下一步，環(huán)保督察應該在現(xiàn)有的基礎上，深入研究如何向縱深發(fā)展，如何提高督察效果，如何實現(xiàn)更深層次的全覆蓋。“比如形成對全國各領域各層級督察。”呂文艷說。
在呂文艷看來，環(huán)保督察應從頂層設計方面，推進立法，建立監(jiān)督的檢查權、督察的問責權并重的權責體系。
抓住考核牛鼻子
如何衡量一個制度的效果？在全國政協(xié)委員、全國政協(xié)社會與法制委員會駐會副主任呂忠梅看來，只有當黨委政府和相關職能部門真正把“黨政同責”“一崗雙責”作為必須要履行的責任落實好履行好；當企業(yè)不再違法排污、違法者覺得不可能再有機可乘；當公民把環(huán)境保護內(nèi)化為自己的自覺意識和行動，這個機制才真正發(fā)揮了應有的作用。
呂忠梅表示，當前，黨委政府、相關職能部門、企業(yè)以及民眾對環(huán)保的相關法律法規(guī)執(zhí)行，還沒有達到理想狀態(tài)，必須在相當長的時間內(nèi)，堅持環(huán)保督察。
在具體措施上，民進中央建議，中央環(huán)保督察可以借鑒中央巡視的成功經(jīng)驗，開展不定時、不定批的督察，重在抓問題解決和整改落實。
潘碧靈對此表示認可：“哪里問題多、哪個部門問題多，就往哪投入更多力量，發(fā)揮監(jiān)督的最大效力。”
此外，潘碧靈還建議，深化環(huán)保督察應該緊緊抓住干部績效考核和選拔任用，進一步明確把推進生態(tài)文明建設作為各級領導干部績效考核和選拔任用的重要內(nèi)容，加大考核權重，從德、能、勤、績等方面細化考核內(nèi)容，改進考核方法，對考核優(yōu)秀或者不合格的領導干部要明確相應獎懲措施。
“只有抓住干部績效考核和選拔任用這個行之有效的牛鼻子，才能深入推動環(huán)保督察措施落地。”潘碧靈說。
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