整治黑臭水體 守好一江清水
雖然“黑臭在水里”，但“根源卻在岸上”。要加大黑臭水體流域工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格查處偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等行為，加強鎮(zhèn)、村級工業(yè)園整治。同時實行生態(tài)修復(fù)。
◆周欣 孔芳霞 文傳浩
李克強總理作政府工作報告時強調(diào)，實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。在水環(huán)境治理方面，黑臭水體比較分散且污染物濃度高，一直是污染防治要面對的頑疾之一。長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境，也受到了黑臭水體的影響。
截至2017年6月6日，全國城市黑臭水體整治監(jiān)督平臺認定的黑臭水體有2100個，而長江經(jīng)濟帶11個省市中黑臭水體就達到了928個，占44.19%。因此，加強長江經(jīng)濟帶黑臭水體的治理，嚴格保護一江清水迫在眉睫。
認清黑臭水體的成因，對癥下藥，才能有效消除黑臭水體。黑臭水體產(chǎn)生的機理是由于有機污染物含量過高，形成缺氧和厭氧環(huán)境，加速有機物腐敗和分解，從而產(chǎn)生惡臭物質(zhì)。因此，雖然“黑臭在水里”，但“根源卻在岸上”。長江經(jīng)濟帶黑臭水體治理需解決以下問題。
一是黑臭水體的污染源控制難度大，政府與治理單位之間的治理責(zé)任劃分不清晰。黑臭水體問題涉及環(huán)保、住建、水利、景觀、規(guī)劃等多個部門，導(dǎo)致其污染源控制難度大。由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機制，各相關(guān)部門權(quán)責(zé)交叉，污染管控工作難以協(xié)調(diào)。
二是“重化工圍江”現(xiàn)象突出，部分產(chǎn)業(yè)污染嚴重，存在偷排、漏排現(xiàn)象。長江經(jīng)濟帶沿岸分布著40余萬家化工企業(yè)、五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及南京、儀征等大型石油化工基地，每年有大量的廢污水排入長江。部分產(chǎn)業(yè)污染嚴重，存在偷排、漏排現(xiàn)象。此外，沿江地區(qū)某些區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在很多小型的皮革制造企業(yè)，而制革廢水是主要的水污染源之一，由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有有效治理污水，偷排漏排現(xiàn)象嚴重，對屬地河流水體造成了嚴重污染。
三是公眾環(huán)境意識薄弱，存在生活污水及垃圾亂排放現(xiàn)象。黑臭水體成因與公眾生活也息息相關(guān)，由于部分群眾環(huán)境意識淡薄，日常生活中存在垃圾隨意丟棄、生活污水直排河道等現(xiàn)象。而長江經(jīng)濟帶沿江人口占全國總?cè)丝诘?0%左右，排放的生活污水和垃圾如果不及時處理，也會對長江水環(huán)境質(zhì)量帶來嚴重的影響。
為打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，更好地建設(shè)美麗長江，保證《水污染防治行動計劃》的落實，消除長江經(jīng)濟帶黑臭水體，筆者認為需要從以下方面著力。
一是明確落實責(zé)任主體。深入推進河長制，對黑臭水體區(qū)域?qū)嵤⿸炫贫睫k，確保黑臭水體整治任務(wù)得到有效落實，同時強化黑臭水體河長制考核評價。加大黑臭水體流域工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格查處偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等行為，同時加強鎮(zhèn)、村級工業(yè)園整治，大力整治違規(guī)工廠，完成違法違規(guī)建設(shè)項目清理，探索實施“黑名單”制度。
二是創(chuàng)新整治模式。污水治理需要有效的資金支持，地方政府應(yīng)當(dāng)通過競爭性的手段為這類治理提供強有力支持。并且由于城市黑臭水體治理涉及部門較多，整治及后續(xù)維護費用較高，因此建議引入PPP（政府與社會資本合作）模式，謀劃黑臭水體綜合整治。按照投資、建設(shè)、運營和移交的形式，解決黑臭水體問題，同時確保治理成果得到鞏固，實現(xiàn)利益共享和風(fēng)險分擔(dān)，更好地為社會公眾提供服務(wù)。
三是強化公眾參與。長江經(jīng)濟帶黑臭水體治理，不僅關(guān)乎長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境，更與公眾切身利益密切相關(guān)，因此充分發(fā)揮社會公眾的參與和監(jiān)督作用，具有非常重要的意義。
一方面，政府需通過信息報送、信息發(fā)布等網(wǎng)站平臺，定期更新工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源及污水處理廠等環(huán)境信息，及時發(fā)布斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、重點企業(yè)監(jiān)管和污染源信息、重點流域斷面水質(zhì)狀況等信息，以便公眾進一步了解黑臭水體污染源情況。
另一方面，可建立黑臭水體整治微信公眾號等監(jiān)督平臺，收集公眾提出的合理意見和建議，進行有效溝通，同時強化輿論引導(dǎo)，營造社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。
四是實行生態(tài)修復(fù)。除了建立有效的機制外，還應(yīng)結(jié)合實際開展生態(tài)修復(fù)。要科學(xué)合理地設(shè)計水生動物生長模式，多層次、合理地投放水生動物，形成縱向、橫向共生體系，并根據(jù)水質(zhì)變化，不斷調(diào)整、配置水生動物種類、數(shù)量等。要對水體特征參數(shù)進行檢測調(diào)控，加強生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控管理，對物種多樣性進行監(jiān)測與調(diào)控，對外來物種入侵風(fēng)險進行控制與管理，并制定應(yīng)急措施和管理機制。
作者單位：重慶工商大學(xué)
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