統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理 完善工業(yè)固廢處置
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一方面，做好農村及城市生活垃圾處理設施統(tǒng)籌規(guī)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)、科學合理的垃圾處理體系；另一方面，完善現(xiàn)行工業(yè)固體廢物處置機制，特別是推動危廢處置行業(yè)的長遠發(fā)展。
◆本報記者崔煜晨
黨的十九大報告中提出“加強固體廢棄物和垃圾處置”，今年全國兩會期間，固廢行業(yè)相關的垃圾處理、垃圾焚燒、危廢處置等也成為許多代表熱議的詞匯。
近幾年來，不少城市遭遇“垃圾圍城”。如今，村鎮(zhèn)垃圾處理問題也急需解決，同時工業(yè)固廢、危廢也引起了人們的重視。合理妥善解決垃圾處理問題，是我國建設生態(tài)文明的重要內容之一。
對此，不少人大代表建議，一方面，做好農村及城市生活垃圾處理設施統(tǒng)籌規(guī)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)、科學合理的垃圾處理體系；另一方面，完善現(xiàn)行工業(yè)固體廢物處置機制，特別是推動危廢處置行業(yè)的長遠發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設
新一輪建設應考慮農村垃圾處理情況，通過城鄉(xiāng)一體化納入專業(yè)化體系中
目前，我國各地已建成一大批生活垃圾處理設施，包括垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、垃圾堆肥場等，垃圾處理率和處理能力每年都在穩(wěn)步提高。
但是，全國人大代表、中國瑞林工程技術有限公司副總經(jīng)理肖利平指出，我國現(xiàn)有的垃圾處理體制需進一步完善，垃圾處理水平也應進一步提高。
一方面，不少已建成的垃圾處理設施標準較低，已經(jīng)面臨提標改造等問題。比如，有的多年前設計建造的垃圾填埋場采用的防滲標準和滲濾液處理標準，與現(xiàn)行國家規(guī)范要求有差距。
另一方面，農村新增需處理的垃圾量巨大，現(xiàn)有垃圾處理設施容量不足，因此對現(xiàn)有設施進行升級擴容改造或新建設施已勢在必行。
他介紹說，目前，村鎮(zhèn)生活垃圾收集及處置工作已全面推開，需盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)、科學合理的垃圾處理體系。
過去，已建的垃圾處理設施基本上都是嚴格按行政區(qū)劃來布局，人口規(guī)模小的市（縣）也獨立建設，小而散，并且單位處理成本高、經(jīng)濟效益差。
肖利平認為，在新一輪建設中，要考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農村垃圾納入處理范圍，同時吸取已往的經(jīng)驗教訓，轉變建設和運營思路，總體規(guī)劃，科學決策。
首先，要系統(tǒng)考慮分類收集、因類施策，合理選擇填埋、焚燒、堆肥等各類處理工藝，將垃圾最大限度地資源化和無害化處理處置。
第二，實現(xiàn)垃圾處理市場化運作。新項目建設布局和對現(xiàn)有垃圾處理設施進行合并擴建改造時，可按區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃布局，保證垃圾處理的規(guī)模化。項目規(guī)模化程度超過運營盈虧平衡點后，才有可能吸引社會和民間資本及專業(yè)管理公司通過PPP、BOT等方式參與其中。
第三，通過城鄉(xiāng)一體化將農村垃圾處理納入專業(yè)化垃圾處理體系當中，解決其存在的管理水平和資金人才缺乏等問題。建議在省級層面統(tǒng)一規(guī)劃城、縣、鄉(xiāng)、村各級垃圾處理體系，對處理體系中的收集、運輸、分類處理各環(huán)節(jié)在政府職能部門和專業(yè)公司間合理分工，確保各司其職，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。
危廢處置需進一步加強
科學布局，因地制宜，采用不同模式提高處理效率，加大行業(yè)扶持力度
據(jù)了解，2015年全國垃圾焚燒量為6811萬噸，飛灰產(chǎn)生量高達395萬噸，占全國危廢產(chǎn)生量的1/10。近兩年，這一數(shù)字仍在增長。
全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕介紹說，經(jīng)調研了解安徽、江蘇、浙江91座垃圾焚燒廠飛灰處置相關情況，發(fā)現(xiàn)部分垃圾焚燒廠都分別存在飛灰處置場所沒有做好防護措施、混合填埋、沒有袋裝、沒有危險廢物標簽等問題。
她建議，相關部門應進一步在全國范圍內了解飛灰處置現(xiàn)狀及問題，對現(xiàn)有飛灰處置相關的政策法規(guī)進行優(yōu)化及完善，并盡快出臺基于環(huán)境健康安全的飛灰處理政策、標準。
對于我國的危廢處置現(xiàn)狀，全國人大代表、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅也表示，目前整個危廢處置領域還存在一些急需解決的問題。比如，危廢處理布局需更加全面、制度設計應進一步完善、監(jiān)管力量需進一步加強等。
“目前，全國具有危廢經(jīng)營許可證的單位主要集中在長三角和珠三角地區(qū)，而山東、內蒙古、河南、湖南等危廢排放的重點地區(qū)處理能力不足。危廢的貯存、收集、運輸環(huán)節(jié)還存在一些‘盲點’和‘堵點’，給監(jiān)管帶來很大難度。同時，危廢監(jiān)管力量不足，監(jiān)管人員缺乏，特別是區(qū)縣一級缺乏專門的危廢管理人員。”他說。
開展科學權威的調查摸底是危廢處置面臨的重要工作之一。根據(jù)不同部門和機構的調查結果，危廢產(chǎn)生量可能有一定差距。同時，目前我國具備危廢經(jīng)營許可證的單位的處理能力，與實際排放之間也存在缺口。
為有效解決以上問題，王毅建議，對區(qū)域性危廢處理模式進行科學布局，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域應當強制配備危廢處理企業(yè)；對于地廣人稀、危廢來源多為醫(yī)療廢物等的地區(qū)，可以探索建立危廢的儲存、轉移、集中處理制度，盡可能提升危廢處理的效率。
同時，將危廢處理行業(yè)作為重要一環(huán)納入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及綠色發(fā)展的規(guī)劃布局。凡是新上馬的相關園區(qū)，必須要配套危廢處理企業(yè)；對已經(jīng)建成投產(chǎn)的相關園區(qū)，如果缺乏危廢處理企業(yè)的，要盡快引進和上馬。
“未來，應該依靠大數(shù)據(jù)等手段，全面提升危廢監(jiān)管水平；同時從政策、科技等方面，加大對危廢處理行業(yè)的扶持力度。”他說。
工業(yè)固廢處置場所建設引起重視
建議集中建設或在重點企業(yè)建設，以避免各類產(chǎn)廢企業(yè)重復建設處置場所
目前，在社會各界對危廢處置的關注下，這一領域正在完善工作機制，而在工業(yè)固體廢物領域，綜合利用水平有待提升，處置環(huán)節(jié)存在一定執(zhí)行難度，可考慮改進完善現(xiàn)行處置機制。
全國人大代表，中國一拖集團有限公司董事長、總經(jīng)理、黨委副書記趙剡水介紹說，我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)經(jīng)濟、技術條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。
以鑄造行業(yè)為例，企業(yè)要建設符合國家環(huán)境保護標準的工業(yè)固廢貯存、處置的設施、場所，處理其產(chǎn)生的廢砂。
“但如果全部由企業(yè)自行建設符合環(huán)保標準的處置場所，不僅會給企業(yè)帶來巨大的成本壓力，而且會對土地資源造成極大浪費。”趙剡水說。
為改進完善現(xiàn)行工業(yè)固廢處置機制，增強現(xiàn)行工業(yè)固廢處置相關法律法規(guī)的可操作性，避免各類產(chǎn)廢企業(yè)重復建設處置場所。包括趙剡水在內的6名人大代表提出以下建議：
一方面，在實際操作中，可考慮按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中利用”的原則，以地級市政府為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃建設集中的工業(yè)固廢處置場所（不包括危廢），對各產(chǎn)廢企業(yè)收取相應的處置費用。
另一方面，地級市政府扶持當?shù)刂攸c企業(yè)投資建設相應的工業(yè)固廢處置場所，由固廢處置場所建設擁有企業(yè)負責運營并收取相應的處置費用，環(huán)保部門監(jiān)管其他產(chǎn)廢企業(yè)依法合規(guī)處置。
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