把“散亂污”企業(yè)查清楚是這次污染源普查工作要做的一件事情
中國(guó)青年報(bào)：您談到獲得了700多萬家污染源數(shù)據(jù)，包不包括“散亂污”企業(yè)？另外，我發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)局等部門每年會(huì)有一些污染物數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“十二五”“十三五”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也會(huì)有一些減排數(shù)據(jù)公布，如果這些數(shù)據(jù)跟普查數(shù)據(jù)有較大出入怎么辦？
洪亞雄：謝謝。問題提得非常好。污染源普查要全覆蓋，就像人口普查一樣。戶籍人口都有登記，關(guān)鍵是那些非戶籍人口怎么辦，也要查清楚。污染源普查也是一樣，工商行政管理部門和稅務(wù)部門登記的企業(yè)比較好辦，都是正規(guī)的，都有法人代表。最怕的是“散亂污”企業(yè)，這些企業(yè)的排放往往沒有經(jīng)過治理，是正規(guī)企業(yè)排放的十幾倍甚至幾十倍，所以，把這些“散亂污”企業(yè)查清楚，是這次污染源普查工作力圖要做的一件事情。怎么解決呢？
剛才已經(jīng)講了，這次污染源普查匯集了各個(gè)部門的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)拿來以后，通過清洗比對(duì)，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些行業(yè)是不排污的，比如律師事務(wù)所或會(huì)計(jì)師事務(wù)所，要將這類對(duì)象篩選掉，清洗完之后有將近740萬家的數(shù)據(jù)。下一步非常重要的工作，就是通過清查進(jìn)行摸排。我們已經(jīng)把初步清洗的數(shù)據(jù)根據(jù)地區(qū)代碼下發(fā)到各省，各省再把數(shù)據(jù)下發(fā)給市和縣，由他們進(jìn)行摸排，主要做兩件事：一是去粗存真，二是查漏補(bǔ)缺。所謂去粗存真，就是清查名單下發(fā)后，把倒閉的和不生產(chǎn)的企業(yè)剔除，留下來的就是2017年在生產(chǎn)的。所謂查漏補(bǔ)缺，就是把不在名單中的企業(yè)加上來。這就是為什么希望那些網(wǎng)格員來參加的原因，因?yàn)樗麄儗?duì)所屬小區(qū)的情況非常清楚，對(duì)于清單里面沒有而又實(shí)際存在的企業(yè)按程序補(bǔ)進(jìn)來，清查軟件里都留有去粗存真和查漏補(bǔ)缺的接口。清查目的就是期望這些“散亂污”企業(yè)都能夠補(bǔ)充進(jìn)來。
對(duì)于部門數(shù)據(jù)與普查數(shù)據(jù)有沒有矛盾這個(gè)問題，我覺得像工商總局、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等這些部門提供的數(shù)據(jù)里，沒有排放的數(shù)據(jù)，所以不存在與排放數(shù)據(jù)相矛盾的地方。但是有這樣的問題，這個(gè)數(shù)據(jù)里面你有的我沒有，我有的你沒有，我們的態(tài)度是兼收并蓄。為什么要把所有的數(shù)據(jù)拿過來，因?yàn)橐霾⒓Ｗ詈笮纬傻臄?shù)據(jù)是各個(gè)部門數(shù)據(jù)的一個(gè)并集，在這個(gè)基礎(chǔ)上去篩查污染源的名錄。
關(guān)于普查數(shù)據(jù)跟統(tǒng)計(jì)部門的排放數(shù)據(jù)以及與“十二五”“十三五”減排數(shù)據(jù)是否有矛盾。首先，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局沒有一個(gè)專門負(fù)責(zé)環(huán)境方面的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，統(tǒng)計(jì)部門公布的排放數(shù)據(jù)都來自日常環(huán)境統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)來源相同，所以不存在矛盾。“十二五”和“十三五”減排數(shù)與普查也沒有矛盾，因?yàn)榭趶讲煌。減排是基于過去已經(jīng)掌握的情況，減排任務(wù)和減排量是實(shí)實(shí)在在、一家一家累加出來的。這次普查增加了調(diào)查范圍和內(nèi)容，調(diào)查口徑不同，通過這次普查，把新的污染源找出來，然后再納入到環(huán)境管理中，這之間是不矛盾的。謝謝。
新組建的生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)管方面的四大職能
中央電視臺(tái)：生態(tài)環(huán)境部組建后，新部門職能相比過去有哪些變化？下一步，還將有哪些機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整的變化？
劉友賓：關(guān)于生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)問題，李干杰部長(zhǎng)在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上，已經(jīng)向大家做了很好的解釋和說明。從環(huán)境保護(hù)部到生態(tài)環(huán)境部，變化的不僅僅是名稱，這是黨中央全面深化改革的一個(gè)重大舉措，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革和巨大進(jìn)步，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)具有十分重要的意義。
生態(tài)環(huán)境部把原來分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來，整合了環(huán)境保護(hù)部原有全部職責(zé)和其他6個(gè)部門相關(guān)職責(zé)，很好地解決了長(zhǎng)期以來在生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制方面存在的職責(zé)交叉重復(fù)、監(jiān)管者和所有者沒有很好分開等突出問題。正如李部長(zhǎng)在記者會(huì)上所概括的，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)打通”，即打通了地上和地下，打通了岸上和水里，打通了陸地和海洋，打通了城市和農(nóng)村，打通了一氧化碳和二氧化碳。
新組建的生態(tài)環(huán)境部還進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)管方面的四大職能：一是制定生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)；二是監(jiān)測(cè)和評(píng)估生態(tài)環(huán)境變化狀況；三是對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)；四是對(duì)地方政府以及相關(guān)部門進(jìn)行督察和問責(zé)。這四大職能既包括污染防治，也包括生態(tài)保護(hù)。可以說，監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展了，監(jiān)管職能進(jìn)一步增強(qiáng)了。
下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，不忘初心，牢記使命，積極配合做好生態(tài)環(huán)境部“三定”方案擬訂工作，保證新老機(jī)構(gòu)平穩(wěn)過渡，做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、干勁不減，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力、落實(shí)力，確保盡快實(shí)現(xiàn)新機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行，切實(shí)擔(dān)負(fù)起中央賦予的新使命、新職責(zé)和新任務(wù)。
利用有專業(yè)水平、有專業(yè)能力、有責(zé)任心的第三方專業(yè)隊(duì)伍提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：第二次全國(guó)污染源普查方案指出，借助購(gòu)買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。借助第三方力量進(jìn)行普查工作有什么意義？如何保障第三方服務(wù)的可靠性、專業(yè)性？
洪亞雄：謝謝。污染源普查所有的工作都是圍繞怎么樣提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，李干杰部長(zhǎng)對(duì)污染源普查工作非常重視。2017年6月9日視察普查辦時(shí)，對(duì)普查工作提了三點(diǎn)要求：第一是普查成果要科學(xué)實(shí)用；第二是普查數(shù)據(jù)要真實(shí)有效；第三是要充分利用第三方力量做好數(shù)據(jù)核查。
為什么要提這樣的要求？我剛才跟大家報(bào)告時(shí)就說過，污染源普查不同于任何普查，每個(gè)數(shù)據(jù)都要科學(xué)計(jì)算，這個(gè)計(jì)算過程是需要一定技術(shù)水平的。舉一個(gè)例子，餐飲業(yè)廚師炒菜，你要問他炒了幾個(gè)菜，他很明白，但是你問他倒的洗鍋水里排了多少COD，他肯定不知道。很多企業(yè)主都處于這樣的一個(gè)狀態(tài)，你問他生產(chǎn)了多少產(chǎn)品，他很清楚，你問他排了多少COD、多少二氧化硫，他不知道。因?yàn)槲廴疚锱欧藕怂愕膶I(yè)性是非常強(qiáng)的。
這就要求，第一要建立一套科學(xué)的污染物排放量核算方法。但是，這個(gè)核算方法不是每個(gè)人都能掌握。大家知道市縣一級(jí)的力量相對(duì)比較薄弱，將專業(yè)素質(zhì)比較高、對(duì)核算方法比較了解的隊(duì)伍，作為我們的第三方力量幫助地方做好普查工作，主要是基于專業(yè)技術(shù)要求的考慮。
第二，要提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，從微觀來說，第三方能夠幫助企業(yè)核算排放量，保障普查數(shù)據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確、真實(shí)。我們期望建立一個(gè)第三方隊(duì)伍，對(duì)于這些市級(jí)、省級(jí)最后匯總的數(shù)據(jù)，能不能反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，能不能反映區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，需要有一個(gè)高專業(yè)水平的隊(duì)伍來做。
基于這樣的考慮，這次引入第三方的要求很高，總體要求還是剛才說的，有專業(yè)水平、有專業(yè)能力、有責(zé)任心把工作干好，讓這些第三方進(jìn)來。關(guān)于這些，有專門的相關(guān)文件予以規(guī)范，這個(gè)文件可以去查閱。謝謝。
各省、市、縣也要成立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員、落實(shí)辦公條件、落實(shí)經(jīng)費(fèi)
北京晚報(bào)：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)污染源普查的通知》，2016年第四季度至2017年底為普查前期準(zhǔn)備階段。能否介紹一下前期準(zhǔn)備階段具體做了哪些工作？
洪亞雄：謝謝。需要做的準(zhǔn)備工作非常多，總結(jié)來講有兩個(gè)方面，一個(gè)是管理方面，一個(gè)是技術(shù)方面。管理方面，這次污染源普查工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，從組織層面來說，沒有一個(gè)得力的組織機(jī)構(gòu)很難推進(jìn)這項(xiàng)工作。所以，管理層面上，第一件事情是要成立機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)有兩方面，第一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院非常重視，成立了由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加、國(guó)務(wù)院副總理擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作。省、市、縣都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有相關(guān)部門參加，因?yàn)檫@不是環(huán)保部門一家單打獨(dú)斗能干成的，必須也有相關(guān)部門來參加。所以，要求省、市、縣都要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
同時(shí)，還要成立工作機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)從國(guó)家層面來說，就是普查辦。各個(gè)省、市、縣也要成立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員、落實(shí)辦公條件、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，這是前期工作管理方面的要求。同時(shí)，準(zhǔn)備工作里有非常多的技術(shù)要求，比如，剛才講污染物的確定是前期工作，污染源的篩選及清查也是前期工作。包括在這個(gè)過程當(dāng)中，要出臺(tái)一些清查工作等相關(guān)的技術(shù)規(guī)定，都是前期技術(shù)方面的工作。還有污染源確定了以后，怎樣組織入戶調(diào)查，這里面就有普查員的選定管理等。還包括普查軟件開發(fā)相關(guān)的一些工作。污染源排放量的核算方法，是技術(shù)工作中工作量最大的，也是普查經(jīng)費(fèi)使用過程中體量比較大的一個(gè)方面。因?yàn)樯婕敖?jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)產(chǎn)品的排放量都要確定一套科學(xué)的核算方法。這項(xiàng)工作也在緊鑼密鼓地開展。再一個(gè)就是報(bào)表制度的確定也是前期工作中一項(xiàng)很重要的部分。所以，這一年大量地在做這方面的工作，都是非常雜的事情。
正好趁這個(gè)機(jī)會(huì)，有這么多的媒體朋友，我想拜托大家，幫助我們普查辦做一個(gè)宣傳。去年，我們到地方去調(diào)研檢查前期工作情況，不是很樂觀。我用兩句話來形容：一是起了大早，趕了晚集。有的準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備得比較早，但是最后那些準(zhǔn)備工作起步早的，后面我們?nèi)z查時(shí)都落后了。二是上面熱下面冷，尤其是市一級(jí)和縣一級(jí)，準(zhǔn)備工作薄弱。我們分析了這個(gè)情況，造成這種情況不是市一級(jí)的政府不重視，不是市政府主管市長(zhǎng)不重視，也不是縣一級(jí)的縣長(zhǎng)不重視。主要還是他們不知道污染源普查這項(xiàng)工作是專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，盡管它很重要，但由于專業(yè)性極強(qiáng)、技術(shù)性極強(qiáng)，主管市長(zhǎng)、主管縣長(zhǎng)很多不是很清楚。所以，拜托在座的報(bào)刊雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)的朋友給我們做一個(gè)宣傳，讓地方各級(jí)政府、各部門能了解污染源普查工作，能重視污染源普查工作。謝謝。
這次普查的質(zhì)量要求是6個(gè)字，即全面、真實(shí)、一致
中新社：剛才您講到大約有900多萬個(gè)源的入戶調(diào)查，這是包括各類普查對(duì)象嗎？怎么保證普查數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確，會(huì)不會(huì)有一些單位或者個(gè)人為了避免處罰人為降低污染源數(shù)量或填報(bào)虛假信息？
洪亞雄：首先說這個(gè)900萬家是我們估算的，但是從結(jié)構(gòu)上和第一次普查有點(diǎn)不大一樣。第一次全國(guó)污染源普查里的工業(yè)源是150多萬家，但是生活源、移動(dòng)源比較多。這次普查，生活源、移動(dòng)源加在一起是50萬家，差在什么地方？我們認(rèn)為，像餐飲業(yè)等，了解它的排放量是很重要的，但我們可以通過宏觀測(cè)算獲得。所以，在這方面入戶調(diào)查數(shù)量少了。這次工業(yè)源是將近740萬家，第一次是150多萬家。所以，數(shù)量上有這樣一個(gè)差別。
關(guān)于質(zhì)量方面，你這個(gè)提問非常好。質(zhì)量是在污染源普查初步設(shè)計(jì)過程當(dāng)中就關(guān)注、重視的，我們反復(fù)分析從哪方面來抓！督y(tǒng)計(jì)法》對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有8個(gè)字要求，即真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。李干杰部長(zhǎng)對(duì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了很高的要求，就是普查結(jié)果要科學(xué)實(shí)用，數(shù)據(jù)真實(shí)有效。我們反復(fù)分析《統(tǒng)計(jì)法》、李干杰部長(zhǎng)的要求和工作的實(shí)際情況。我們認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)法里面“及時(shí)”這兩個(gè)字可以不用提及，為什么？我們于2017年初就開始進(jìn)行普查前期準(zhǔn)備工作，這本身就是一種及時(shí)的反映。其他的3條我們反復(fù)分析，最后確定這次普查的質(zhì)量要求是6個(gè)字，即全面、真實(shí)、一致。全面，體現(xiàn)在兩方面，就是反映環(huán)境質(zhì)量的污染物必須全面，排放污染物的污染源必須全面；真實(shí)，也是兩方面，就是對(duì)污染源排放量的核算方法必須是科學(xué)的，對(duì)污染源調(diào)查的數(shù)據(jù)必須要真實(shí)；一致，也是兩方面，就是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活動(dòng)水平一致，與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量一致。這是我們對(duì)環(huán)境質(zhì)量、對(duì)這次污染源數(shù)據(jù)調(diào)查質(zhì)量的一個(gè)總體要求。
怎么樣保證？首先從技術(shù)上保證，剛才講了像清查的、試點(diǎn)的、核算方法的，我們要花大力氣，保證它的科學(xué)性。同時(shí)，在管理方面，提出全員控制、全過程控制。全員控制要求我們要對(duì)這些污染源普查技術(shù)工作人員做大量的培訓(xùn)。我們?cè)O(shè)計(jì)了很多培訓(xùn)班，但這個(gè)培訓(xùn)班不可能將60多萬人全部培訓(xùn)到。國(guó)家層面?zhèn)戎赜趯?duì)省的培訓(xùn)，省再對(duì)市縣培訓(xùn)，要讓他們具備做污染源普查的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這是全員控制。全過程控制，像現(xiàn)在進(jìn)行的清查，我們馬上就要下去了，對(duì)地方的清查進(jìn)行抽查。清查數(shù)準(zhǔn)不準(zhǔn)，我們有一定比例抽查，來判定清查的質(zhì)量。下一步入戶調(diào)查，我們也要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查、現(xiàn)場(chǎng)核查，進(jìn)行全過程管理，強(qiáng)化每一個(gè)過程的管理。
最后就是結(jié)果管理，所有的數(shù)上來以后，我們也要通過第三方進(jìn)行抽查核查，尤其是對(duì)匯總的數(shù)，也要抽查。通過這樣一些措施來保證普查工作質(zhì)量，這個(gè)質(zhì)量就是污染源數(shù)據(jù)質(zhì)量，是貫徹我們工作始終的一條主線，必須緊緊抓住這條主線，質(zhì)量不好、不科學(xué)、不真實(shí)，普查工作是白做的。謝謝。
環(huán)保社會(huì)組織和環(huán)保志愿者是生態(tài)環(huán)境事業(yè)的同盟軍，是一支重要的力量
界面新聞：近日有媒體報(bào)道稱，環(huán)保志愿者雷萍因?qū)V東茂名信宜市茂源石場(chǎng)的污染調(diào)查，而被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)拘留，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。請(qǐng)問您對(duì)此有何評(píng)論？
劉友賓：環(huán)保社會(huì)組織和環(huán)保志愿者是生態(tài)環(huán)境事業(yè)的同盟軍，是一支重要的力量。許多環(huán)保社會(huì)組織和志愿者，積極投身生態(tài)環(huán)境事業(yè)，舉報(bào)環(huán)境違法行為，依法維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，是政府力量的有效補(bǔ)充。
原環(huán)境保護(hù)部每?jī)赡杲M織一次“綠色中國(guó)年度人物”評(píng)選活動(dòng)，其中有不少先進(jìn)人物來自環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，這些人有理想、有情懷，事跡令人感動(dòng)。
總體上看，中國(guó)的環(huán)保社會(huì)組織還處在培育、發(fā)展階段，專業(yè)化水平還不太高，力量還不夠強(qiáng)大。我們認(rèn)為，對(duì)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者要多一些理解和包容，多一些關(guān)心和支持。同時(shí)，環(huán)保社會(huì)組織和志愿者也要依法依規(guī)開展活動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，建設(shè)性地促進(jìn)環(huán)境問題解決。大家可能注意到，今年環(huán)境日的主題是“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”，就是希望推動(dòng)社會(huì)各界和公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，攜手行動(dòng)，從我做起，共建天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。
核算方法初步考量有法律認(rèn)可的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、物料衡算的方法、產(chǎn)排污系數(shù)等
封面新聞：普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性是衡量普查成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)問，在保證普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)獲取的及時(shí)性方面，將采取哪些措施？
洪亞雄：謝謝。大家都關(guān)心我們數(shù)據(jù)的質(zhì)量，非常好！
污染源普查數(shù)據(jù)都是算出來的，核算方法的科學(xué)性非常重要。當(dāng)前，我們?cè)诤怂惴椒ǚ矫孀隽撕芏喙ぷ，這次核算方法初步考量主要有3種，它們組成了我們的核算方法體系。
第一，就是法律認(rèn)可的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，比如在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，這都是法律認(rèn)可的數(shù)據(jù)。我們可以利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來核定排放量。
第二，沒有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，我們就要用物料衡算的方法來核算。什么叫物料衡算？簡(jiǎn)單來說，工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中進(jìn)去了多少物料就必須出來多少，物料是平衡的。如果進(jìn)入了多少，沒出來，去哪里了，必定是排放了。比如，石油化工中進(jìn)去多少油，出來多少成品，如果少了，哪里去了？有可能那些低組分通過閥門等跑掉了。所以像這樣，有一些適合用物料衡算的，我們采用物料衡算的方法。
第三，既沒有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，也沒有適合物料衡算的，就采用產(chǎn)排污系數(shù)。這是什么意思？就是通過科學(xué)的抽樣，歸納出產(chǎn)排污系數(shù)，由產(chǎn)排污系數(shù)核定排放量。像這一類的企業(yè)特別多，每一個(gè)都去監(jiān)測(cè)，工作量非常大，所以，要用產(chǎn)排污系數(shù)法來核定。
以上這些組成了一整套的核算方法體系，這個(gè)核算方法體系的科學(xué)性是數(shù)據(jù)質(zhì)量一個(gè)非常重要的方面。
要強(qiáng)調(diào)的就是，如果現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的話，這個(gè)數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)。所以，要加強(qiáng)入戶調(diào)查的質(zhì)量管理，這就要求普查員和普查指導(dǎo)員有高水平的現(xiàn)場(chǎng)工作能力。普查員是具體做現(xiàn)場(chǎng)工作，普查指導(dǎo)員是要在普查員的工作基礎(chǔ)上，指導(dǎo)、監(jiān)督他們，在數(shù)據(jù)采集的時(shí)候，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過這些措施來保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。謝謝。
另外，關(guān)于有人拒報(bào)、瞞報(bào)等怎么辦，我們這次污染源普查是依法進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查，按照有關(guān)法律要求，污染源普查對(duì)象有義務(wù)接受污染源普查機(jī)構(gòu)和普查人員進(jìn)行的調(diào)查。應(yīng)該如實(shí)按時(shí)填報(bào)污染源普查報(bào)表，而且不能拒絕、推諉、阻撓調(diào)查，不得虛報(bào)、瞞報(bào)和拒報(bào)，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、偽造、篡改原始材料。按照法律要求，如果有這些違法行為的話，將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)推廣使用強(qiáng)化督查積累的經(jīng)驗(yàn)，全面啟動(dòng)七大專項(xiàng)行動(dòng)
新華社：為期一年的強(qiáng)化督查即將結(jié)束，這是一件創(chuàng)新性工作，成效明顯，但也有輿論擔(dān)憂：這種抽調(diào)五六千人的大規(guī)模督查，恐怕難以持久。請(qǐng)問，下一步強(qiáng)化督查還有哪些部署和考慮？
劉友賓：2017年，原環(huán)境保護(hù)部從全國(guó)抽調(diào)較多的力量投入到京津冀及周邊地區(qū)，開展大氣污染防治強(qiáng)化督查工作。一年來，在社會(huì)各界以及新聞媒體朋友們的大力支持下，這項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展，成效是明顯的，效果是顯著的。
強(qiáng)化督查是落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》的具體實(shí)踐，公眾稱新環(huán)保法是“史上最嚴(yán)”，李干杰部長(zhǎng)在今年的兩會(huì)記者會(huì)上講，這個(gè)法不虛此名。這一年的強(qiáng)化督查讓這部法律真正展示了威力，產(chǎn)生了效率，取得了效果。
強(qiáng)化督查是在過去工作基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化和改進(jìn)的新的環(huán)境執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，絕不是短期行為，絕不是一年之后我們就鳴鑼收兵了。我們認(rèn)為，強(qiáng)化督查至少有3方面的特點(diǎn)：
第一個(gè)特點(diǎn)是突出執(zhí)法重點(diǎn)，在區(qū)域上突出京津冀及周邊大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)，在時(shí)間段上聚焦秋冬季這個(gè)特殊時(shí)段，在行業(yè)上緊盯涉氣“散亂污”企業(yè)。
第二個(gè)特點(diǎn)是更加注重執(zhí)法效率，通過異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法、優(yōu)化執(zhí)法方式，調(diào)整執(zhí)法策略，有效避免了地方保護(hù)主義，讓環(huán)境執(zhí)法人員互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。同時(shí)，強(qiáng)化督查還采用網(wǎng)格化的手段，增強(qiáng)執(zhí)法的科學(xué)性，讓環(huán)境執(zhí)法目標(biāo)更加清楚，更加有效。
第三個(gè)特點(diǎn)是切實(shí)傳導(dǎo)壓力，這就是李干杰部長(zhǎng)概括的強(qiáng)化督查的“五步法”：督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督查。這五步環(huán)環(huán)相扣，織成了一張非常嚴(yán)密的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，讓任何環(huán)境違法行為都很難逃脫這個(gè)法網(wǎng)，不僅發(fā)現(xiàn)問題，而且要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，咬定青山不放松，讓發(fā)現(xiàn)的問題切實(shí)得到解決。應(yīng)該說這些經(jīng)驗(yàn)、這些做法、這些探索是有益的，而且這些經(jīng)驗(yàn)也是完全可以復(fù)制和推廣的。
新組建的生態(tài)環(huán)境部今年將繼續(xù)推廣使用強(qiáng)化督查積累的這些經(jīng)驗(yàn)。目前，正在研究制定相關(guān)工作方案，今年將全面啟動(dòng)七大專項(xiàng)行動(dòng)，作為全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性工程。這七大專項(xiàng)行動(dòng)，除了我剛才已經(jīng)跟大家介紹的，已經(jīng)啟動(dòng)的“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)以外，還包括重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅(jiān)、落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》、打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放、城市黑臭水體整治及城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、集中式飲用水水源地環(huán)境整治這六項(xiàng)，共是七大專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量打殲滅戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。
今年這七大專項(xiàng)行動(dòng)將集中人力、物力，力量會(huì)更強(qiáng)，方法會(huì)更加有效，要求也會(huì)更加嚴(yán)格，目標(biāo)也會(huì)更加精準(zhǔn)。當(dāng)然我特別想解釋一下，我們所謂的配強(qiáng)力量、增加人員，是指優(yōu)化執(zhí)法方式，全國(guó)環(huán)境執(zhí)法力量還是那些力量，通過不同的組合、發(fā)揮更好的作用，取得更好的效果，以努力滿足人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的更高期待和要求。
普查工作不是環(huán)保部門單打獨(dú)斗的事情，各個(gè)部門、各級(jí)政府都要擔(dān)負(fù)起責(zé)任
每日經(jīng)濟(jì)新聞：按照通知，今年底將完成普查全面入戶調(diào)查。我們注意到，各地已陸續(xù)發(fā)布了普查工作實(shí)施方案，啟動(dòng)普查工作。請(qǐng)問，普查工作中，各級(jí)政府、各部門如何分工？對(duì)于各地的普查工作如何加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？
洪亞雄：謝謝。按照普查方案，今年年底要完成入戶調(diào)查，入戶調(diào)查是從7月底、8月初開始，8、9、10、11月這幾個(gè)月要進(jìn)行入戶調(diào)查，時(shí)間非常緊。我們現(xiàn)在所有的工作都是按照這樣的工作安排，一環(huán)扣一環(huán)地開展。
這項(xiàng)工作正如你所說，需要相關(guān)部門的配合，需要各地政府的支持。污染源普查是按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”原則來開展的。從國(guó)家層面來說，國(guó)務(wù)院的16個(gè)部門都加入了領(lǐng)導(dǎo)小組。因?yàn)楦鱾(gè)地方可能機(jī)構(gòu)設(shè)置不一樣，可能參加的部門稍微多一點(diǎn)，但是各有關(guān)部門必須參加。
再一個(gè)就是地方政府，因?yàn)槲廴驹雌詹槭菍俚刎?zé)任，縣一級(jí)以上的政府必須擔(dān)負(fù)起污染源普查這份責(zé)任。至于部門分工，因?yàn)閺膰?guó)家層面來說，我們部門的分工配合都非常好。前一階段，在前期準(zhǔn)備的過程中，跟相關(guān)部門配合、協(xié)調(diào)的時(shí)候都比較順利。我們希望地方各級(jí)政府、各個(gè)部門也要相互配合，把這項(xiàng)工作做好。
總的來說，這項(xiàng)工作不是環(huán)保部門單打獨(dú)斗的事情，各個(gè)部門、各級(jí)政府都要擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任。至于部門分工，在國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)了普查方案后，全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)了一個(gè)文，里面對(duì)各個(gè)部門分工有明確的要求。各地方的政府、各部門要比照這個(gè)分工，確定他們的責(zé)任。
因?yàn)檫@是最后一個(gè)問題，回答完以后，我想談一點(diǎn)感想。污染源普查工作比較難也比較重要，所以，我想借用兩句朱熹的詩表達(dá)下我對(duì)污染源普查的感想。
第一句詩是：“問渠那得清如許？為有源頭活水來。”只要源干凈了、管住了，我們的環(huán)境就干凈了，說明污染源普查是一項(xiàng)非常重要的工作。
第二句詩是：“向來枉費(fèi)推移力，此日中流自在行。”外部環(huán)境好了，事情的推動(dòng)就非常順利。污染源普查工作也是這樣，當(dāng)前外部環(huán)境非常好，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)污染源普查工作高度重視，各部門、各級(jí)地方政府對(duì)這項(xiàng)工作積極支持。還有社會(huì)各方積極的參與，包括媒體界的朋友，都積極參與。所以，我相信，有這么好的環(huán)境，污染源普查工作一定能夠順利地開展。
借這個(gè)機(jī)會(huì)，再拜托一下媒體朋友，因?yàn)槲廴驹雌詹樯婕敖?jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，所以宣傳工作非常重要，拜托大家?guī)椭罅π麄。主要?方面的宣傳：第一，宣傳污染源普查工作的重要性。現(xiàn)在好多地方政府可能還沒有充分重視這件事情，請(qǐng)大家?guī)臀覀兌喽嘈麄。第二，解讀污染源普查技術(shù)方案。好多技術(shù)方面的事情，需要各級(jí)普查人員懂得、明白。第三，及時(shí)報(bào)道污染源普查工作過程當(dāng)中的好人好事。謝謝大家。
劉友賓：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！
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