重慶市土壤污染防治實(shí)施分類管理
▲圖為重慶市大渡口區(qū)重鋼型鋼廠原址，挖掘機(jī)正在作業(yè)，以便進(jìn)行土壤修復(fù)工作。
重慶市環(huán)保局近日發(fā)布了“重慶市2017年度污染場地名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單”，公布了第一批38家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。
從2016年國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“土十條”）以來，重慶市積極行動(dòng)，出臺《重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，提出了今后一個(gè)時(shí)期土壤污染防治工作的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。重慶市政府還與區(qū)（縣）政府簽訂了責(zé)任書，將任務(wù)層層分解到位。本版特刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。
◆中國環(huán)境報(bào)記者文雯
重慶市北碚區(qū)近日啟動(dòng)了第一批土壤污染防治調(diào)查評估工作。此次調(diào)查評估對象有北碚區(qū)利豐蓄電池配電廠、重慶材料研究院有限公司、重慶意合興儀表有限責(zé)任公司和重慶市北碚區(qū)同興蓄電池有限公司4家企業(yè)。這是重慶市在疑似污染地塊排查基礎(chǔ)上取得的又一項(xiàng)進(jìn)展。
此前，北碚區(qū)環(huán)保局污防科、歇馬鎮(zhèn)環(huán)保站工作人員以及相關(guān)技術(shù)人員，為編制《北碚區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》已經(jīng)進(jìn)行過多次現(xiàn)場踏勘。目前，北碚區(qū)已完成重慶日月醫(yī)療設(shè)備有限公司污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估，完成了重慶窗鉤廠、北碚楓火機(jī)械有限公司等企業(yè)污染地塊的治理修復(fù)。
記者獲悉，重慶市已經(jīng)形成疑似污染地塊排查制度。從2007年以來，重慶市累計(jì)調(diào)查評估排查疑似污染地塊519塊，并治理修復(fù)污染土壤120萬立方米，提供凈地面積645萬平方米。“十二五”期間，重慶市超額完成了重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物和非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物減排任務(wù)。
市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，重慶市疑似污染地塊排查制度按年度進(jìn)行信息更新，并將疑似污染地塊納入日常管理。2015年，重慶市6個(gè)職能部門聯(lián)合開展了全市疑似污染地塊排查工作，共排查出疑似污染地塊387塊；菊莆樟巳幸伤莆廴镜貕K的數(shù)據(jù)信息，并將疑似污染地塊管理納入中央環(huán)保督察整改問題清單。
以排查出的疑似污染地塊為重點(diǎn)，重慶市建立了污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，并向社會公布。同時(shí)，將負(fù)面清單通報(bào)國土和規(guī)劃部門，作為國土部門土地招拍掛或劃撥和規(guī)劃部門規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)之一。對污染地塊實(shí)施分類管理，制定治理與修復(fù)規(guī)劃，對于暫不開發(fā)利用和不具治理修復(fù)條件的污染地塊實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。
在此基礎(chǔ)上，重慶開展了全市土壤污染狀況詳查，以查明全市農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，根據(jù)詳查成果更新各類別農(nóng)用地面積、分布等變化趨勢。
2020年底前，重慶將查明有色金屬冶煉、鋼鐵、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、電鍍、危險(xiǎn)廢物處置、焦化、石油開采、石油加工、制革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地環(huán)境污染狀況。同時(shí)，堅(jiān)持每10年開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，每年開展一次疑似污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。
與此同時(shí)，重慶市在長壽化工園區(qū)建立了防止土壤污染的預(yù)防預(yù)警體系試點(diǎn)，開展了原始本底值土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量摸底調(diào)查，建立園區(qū)控制點(diǎn)位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了對示范園區(qū)土壤及地下水污染風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防預(yù)警。
為加強(qiáng)土壤污染防治市場規(guī)范化管理，重慶市實(shí)施了從業(yè)單位名錄管理制度。2013年，《重慶市污染場地評估咨詢和治理修復(fù)單位名錄申報(bào)指南（試行）》發(fā)布實(shí)施。截至2017年9月，以推薦名錄的方式公開發(fā)布了81家評估咨詢類和79家治理修復(fù)類從業(yè)單位名單，以不斷規(guī)范從業(yè)單位從業(yè)行為。
“在污染場地方面，由于土地使用權(quán)人的變更，污染者付費(fèi)進(jìn)行治理修復(fù)的難度大，場地治理修復(fù)和后期開發(fā)建設(shè)基本未進(jìn)行有效銜接，過度強(qiáng)調(diào)凈地出讓和凈地開發(fā)不利于整個(gè)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”重慶市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望國家能夠出臺這方面的政策，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
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