發(fā)展共享單車謹防固廢污染
2018年3月，ofo獲得融資8.66億美元。4月，美團以37億美元全資收購摩拜。同時，哈羅單車完成以螞蟻金服、復星為主投資方的新一輪近7億美元融資。
由于特定的盈利模式，共享單車企業(yè)需要投入大量共享單車搶占市場份額。蜂擁而上的企業(yè)開始了對城市的搶占。但在社會生活中，人們日益被共享單車所產生的社會問題所困擾。比如，“僵尸車”、故障車亂丟亂棄，隨意堆積占用公共資源。北京、上海、廣州等地許多小區(qū)實行了共享單車禁入制度，以期保障小區(qū)內良好的環(huán)境和秩序。2017年6月以來，悟空單車、酷騎單車等企業(yè)紛紛退出共享單車行業(yè)，其投放的車輛處理變得更加困難。
筆者認為，對于共享單車固體廢物污染問題，地方政府應當用激勵和懲罰并舉的政策引導企業(yè)實施生產者責任延伸制度，履行回收責任。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第8條可以視為對生產者責任延伸制度的原則性規(guī)定，2016年12月，《國務院辦公廳關于印發(fā)生產者責任延伸制度推行方案的通知》明確提出生產者責任延伸制度，將生產者的資源環(huán)境責任延伸至產品的全生命周期。共享單車環(huán)境責任的承擔主體應當是其生產者。例如，四川省成都市實行的共享單車服務質量信譽考核，對故障車輛回收管理、停放秩序管理、維修保養(yǎng)人員等量化評分，考核結果作為獎懲運營企業(yè)的重要依據，督促運營企業(yè)落實責任。
此外，“三化”原則是防治固體廢物污染環(huán)境的基本原則，即對固體廢物采取減量化、資源化和無害化處理。目前，北京、上海等地紛紛禁止共享單車新增投放，進行“瘦身”。同時，委托第三方專業(yè)機構對城市交通進行調研，確定最佳數量，對現(xiàn)有單車進行減量化處理。同時需要注意加強政府監(jiān)督，杜絕運營企業(yè)頂風投放，故意“做舊”投放。
要引導企業(yè)完善區(qū)域調動，優(yōu)化區(qū)域資源的分配，將飽和地區(qū)的冗余車輛轉化為稀缺地區(qū)的優(yōu)勢資源，延長單車的有效使用周期，促進其資源化。針對共享單車亂停亂放、堆積如山的亂象，應當制定相應規(guī)范，完善維修調度人員與城市實際投放車輛之間的比例，運營企業(yè)的維修調度規(guī)章制度應當接受地方政府監(jiān)督指導。
若要真正實現(xiàn)共享單車運行企業(yè)所宣傳的綠色環(huán)保目標，還須運營者積極承擔生產者責任，優(yōu)化設計、生產、投放、回收等產品利用全過程管理，制定“三化”處理方案，尋求優(yōu)勢行業(yè)互補合作，在促進資源優(yōu)化配置等方面做出進一步努力。
作者單位：河南大學法學院
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