污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需要5萬億投入 2萬億缺口難題待解
摘要：全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)首席專家駱建華告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，全社會(huì)環(huán)保投入占GDP的比重要達(dá)到2%-3%，才能支撐環(huán)境質(zhì)量改善。據(jù)此計(jì)算，我國3年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總投入應(yīng)該達(dá)到5萬億元。但按照之前的投入強(qiáng)度，目前尚有接近2萬億元的投資缺口。
6月24日，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了部署安排。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)首席專家駱建華告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，全社會(huì)環(huán)保投入占GDP的比重要達(dá)到2%-3%，才能支撐環(huán)境質(zhì)量改善。據(jù)此計(jì)算，我國3年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總投入應(yīng)該達(dá)到5萬億元。但按照之前的投入強(qiáng)度，目前尚有接近2萬億元的投資缺口。
改善環(huán)境質(zhì)量主要靠加大社會(huì)資本投入，但從2017年下半年以來，受化解、防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的影響，環(huán)保企業(yè)也遭遇到融資寒冬，資金供給大幅降低，一定程度上影響了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的效果。
“環(huán)保行業(yè)債務(wù)違約的畢竟是少數(shù)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該區(qū)別對待，不能搞風(fēng)險(xiǎn)‘一刀切’。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞表示。
資金投入與治理任務(wù)不匹配
在國際上，對于“環(huán)保投入占GDP比重”和“環(huán)境質(zhì)量改善”的關(guān)系有一個(gè)通用的指標(biāo)，即：1.5%是控制，2%-3%是改善，也就是說，只有全社會(huì)環(huán)保投入占GDP的比重達(dá)到二或三個(gè)百分點(diǎn)，才能支撐環(huán)境質(zhì)量改善。
但根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年我國環(huán)境污染治理投資總額為9219.80億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值為743585.5億元，環(huán)保投資占GDP的比例僅為1.3%。
要想環(huán)保投資占GDP的比重達(dá)到2%，按照2016年的GDP水平，1年的環(huán)保投資額應(yīng)為14871.7億元，3年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總投資額則為44615億元？紤]到GDP的增速，總投資額約為5萬億元左右。
這5萬億元，大致由三部分組成，即政府財(cái)政投入、工業(yè)企業(yè)投入和社會(huì)投入（主要來自于環(huán)保企業(yè)）。
政府財(cái)政投入方面，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年，國家財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出為4734.80億元，占比環(huán)境污染治理投資總額的51.3%。在駱建華看來，財(cái)政投入占比過半，說明工業(yè)企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的投入嚴(yán)重不足。
工業(yè)企業(yè)方面，2016年工業(yè)污染治理完成投資819億元，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”投資數(shù)據(jù)暫缺，由于該數(shù)據(jù)近幾年基本維持不變，參照2015年3058.8億元的數(shù)字，工業(yè)企業(yè)2016年總投入大致約為4000億元左右。
社會(huì)投入方面，根據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2017年，190家上市環(huán)保公司的營業(yè)收入約2523億元，這一數(shù)字在環(huán)保企業(yè)總投入中應(yīng)該占比絕大多數(shù)。
總體計(jì)算下來，2016年三部分環(huán)保投入的總和約為11257.8億元，3年總和則為33773.4億元。相比污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)5萬億元的需求，尚有16227.4億元缺口，缺口接近2萬億元。
“盡管目前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入逐年加大，但與當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求尚存在一定差距，資金投入與治理任務(wù)不匹配。加大生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)力度，全社會(huì)資金投入是基本保障。”環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂說。
融資成本超過利潤水平
“在財(cái)政投入增長空間有限、工業(yè)企業(yè)投入也有定數(shù)的條件下，要想加大生態(tài)環(huán)境投入，改善環(huán)境質(zhì)量，主要還是靠加大社會(huì)資本投入，調(diào)動(dòng)環(huán)保企業(yè)的參與積極性。”駱建華說。
不過，環(huán)保行業(yè)是典型的重資產(chǎn)和資金密集型行業(yè)，環(huán)境治理改善需要投入大量低成本資金。而從2017年下半年以來，環(huán)保企業(yè)也遭遇到融資寒冬。
以某環(huán)保上市公司為例，按照常規(guī)發(fā)展目標(biāo)，該公司2018年應(yīng)獲得約150億元環(huán)境改善類合同，計(jì)劃融資100億元人民幣，但截至目前仍有50億元融資缺口。
之所以如此，一是受金融領(lǐng)域降杠桿、強(qiáng)監(jiān)管政策影響，很多政策在短時(shí)間內(nèi)不加區(qū)分地密集實(shí)施，導(dǎo)致企業(yè)的新舊融資無法匹配，企業(yè)發(fā)展資金供給嚴(yán)重不足，影響了企業(yè)正常的融資計(jì)劃和現(xiàn)金流。
上述環(huán)保上市公司被納入某國有銀行的集團(tuán)客戶管理已有十余年，雙方一直合作良好，企業(yè)從無違約記錄。但今年按照新的操作流程，年度額度核定由一星期拉長到三個(gè)月，授信額度下降，導(dǎo)致企業(yè)融資出現(xiàn)很大困難。
其次，企業(yè)債券融資成本大幅上升，發(fā)行難度加大。今年5月以來，已連續(xù)有盛運(yùn)環(huán)保、神霧環(huán)保、凱迪生態(tài)等多家環(huán)保企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)違約，受此影響，東方園林遭遇了“史上最涼發(fā)債”，資本市場對環(huán)保企業(yè)出現(xiàn)恐慌情緒，債券市場全面蕭條，再融資難度空前加大。
“目前，2018年債券市場的融資成本已在8%左右，債券的票面利率相比2017年提高了2%以上。而環(huán)保行業(yè)的平均投資收益僅為6%，市場融資成本過高，已經(jīng)超過了環(huán)保行業(yè)的正常利潤水平。”上述環(huán)保上市公司負(fù)責(zé)人表示。
駱建華也表示，當(dāng)前環(huán)保企業(yè)融資形勢嚴(yán)峻，已經(jīng)不是過去一般意義上的融資難，多家資本市場上的明星企業(yè)都出現(xiàn)資金鏈危機(jī)。同時(shí)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的投資需求又非常大，而且很急迫，融資難的問題已經(jīng)影響到了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的開展。
不能搞風(fēng)險(xiǎn)“一刀切”
駱建華表示，在銀行信貸方面，相比其他行業(yè)，環(huán)保企業(yè)普遍缺少土地、廠房等大量有形資產(chǎn)，因此對其的抵押質(zhì)押品可以考慮從有形資產(chǎn)擴(kuò)展到無形資產(chǎn)。
“一方面，環(huán)保企業(yè)與地方政府簽訂的治污收費(fèi)合同可以到銀行進(jìn)行質(zhì)押抵押貸款，與排污企業(yè)簽訂的第三方治理收費(fèi)合同也可以參照這一辦法；另一方面，對很多以技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)見長但抵押品缺乏的環(huán)保企業(yè)，能否探索以知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押的信貸政策，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新？”駱建華建議。
其次，受幾起債務(wù)違約事件影響，環(huán)保企業(yè)現(xiàn)在發(fā)債難度大，資金市場對環(huán)保企業(yè)的認(rèn)可度普遍不高，評估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高。
“環(huán)保行業(yè)債務(wù)違約的畢竟是少數(shù)，而且違約集中在節(jié)能減排、固廢治理等細(xì)分領(lǐng)域，以及新進(jìn)入環(huán)保市場的一些企業(yè)。其實(shí)那些長期深耕環(huán)保行業(yè)、擁有較高技術(shù)實(shí)力與管理能力的水務(wù)企業(yè)經(jīng)營還是比較穩(wěn)健的。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該區(qū)別對待，不能搞風(fēng)險(xiǎn)‘一刀切’。”趙笠鈞說。
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