借鑒市場手段推進環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，相繼出臺了一系列文件，對進一步加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、深化環(huán)境監(jiān)測改革作出了重大部署。但是，由于財政投入有限，云南省環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)一直比較緩慢。在“十二五”期間，全省僅在16個州（市）政府所在地及48個縣建成了符合環(huán)境空氣新標準要求的環(huán)境空氣自動站，尚有61個縣不具備開展環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測的能力，大量的水質(zhì)、土壤自動監(jiān)測站尚未修建。
在廣泛調(diào)研并吃透中央投融資改革政策精神的基礎(chǔ)上，2016年初，云南省環(huán)保廳確定通過政府購買服務(wù)加速監(jiān)測能力建設(shè)，同時確定了首先在需求最急迫的環(huán)境空氣自動站建設(shè)上積極實踐的安排。在爭取得到省財政部門支持的基礎(chǔ)上，省環(huán)保廳確定每年支付財政資金2000萬元，撬動社會資本一次性完成剩余61個縣級環(huán)境空氣自動站建設(shè)，并以8年為一個周期，一并購買全省129個縣級環(huán)境空氣自動站并網(wǎng)運行維護服務(wù)。
2017年10月，云南省環(huán)保廳通過政府采購招標，確定了購買服務(wù)對象并開展投入建設(shè)。僅用46天時間，就完成了全省剩余的61個縣級環(huán)境空氣自動站建設(shè)。目前，覆蓋全省129個縣級環(huán)境空氣自動站的并網(wǎng)運維工作已經(jīng)接近尾聲。
總結(jié)云南省在加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的經(jīng)驗，主要包括以下方面。
一是通過市場化改革的成功實踐，加速補齊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的短板。據(jù)測算，建設(shè)一個縣級環(huán)境空氣自動站，需要設(shè)備、土建等投資不少于100萬元；每個站按照政府增加編制最低配備一個人員的要求，加上日常維修運營，至少每年需要20萬元左右的開支。按照財政預(yù)算每年安排2000萬元，要完成61個站的建設(shè)運維至少需要4年時間，而且還不能在短時期內(nèi)實現(xiàn)并網(wǎng)運營。通過政府購買服務(wù)撬動社會資本，實現(xiàn)了把未來的收入提前用于當下的支出，短時間內(nèi)把原來幾年都沒辦成的事情辦完辦好，還一次性實現(xiàn)了129個縣級環(huán)境空氣自動站的并網(wǎng)運維。相當于政府每年僅支出2000萬元就購買了一年的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時把設(shè)備的運行維護日常管理交給市場，每年為政府節(jié)省了2000多萬元的開支，做到了在不增加財政當期支出壓力的情況下，短時間內(nèi)實現(xiàn)全省環(huán)境監(jiān)測能力和水平的全面達標提升。
二是解放思想，敢于創(chuàng)新，積極用市場化手段解決投融資難題。長期以來，云南的環(huán)保能力建設(shè)都是單純依靠財政支撐，在財政年度預(yù)算中量體裁衣適當安排，逐年推進，所以建設(shè)進度一直比較緩慢。這樣的進度已經(jīng)不適應(yīng)當前國家日趨嚴格的生態(tài)環(huán)境保護工作責任目標考核的要求。加快補齊云南環(huán)保能力建設(shè)特別是環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的短板，根本上還是要切實解決投入不足的問題。而通過深化投融資體制改革，以現(xiàn)有財政投入盡可能撬動和利用好社會資本，才是加速補齊短板的根本出路。云南省環(huán)保廳積極利用市場化手段解決投融資難題，通過政府購買服務(wù)加速推進環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，是進一步解放思想、勇于創(chuàng)新的成功實踐，為下一步加快環(huán)保投融資體制市場化改革、打好污染防治攻堅戰(zhàn)闖出了一條成功的道路。
三是立足長遠，統(tǒng)籌謀劃，著力為生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的主要獲取基礎(chǔ)和途徑，盡快建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)又是環(huán)境監(jiān)測改革發(fā)展的方向。為此，云南省環(huán)保廳在購買環(huán)境空氣自動站建設(shè)服務(wù)中，立足全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的頂層設(shè)計來通盤考慮和安排，特別是考慮生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)對數(shù)據(jù)來源標準統(tǒng)一、設(shè)備統(tǒng)一、系統(tǒng)對接統(tǒng)一從而確保數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)定、真實可靠的要求，同時汲取以往多家企業(yè)運維服務(wù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)不穩(wěn)定甚至數(shù)據(jù)造假等教訓(xùn)，采取打捆一個包購買、優(yōu)選國內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)運維服務(wù)方式，不僅達到了預(yù)期目的，而且還統(tǒng)籌考慮了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的國家秘密安全，并確保與國家監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)無縫對接等綜合要求，為切實加強監(jiān)管、有效解決數(shù)據(jù)不穩(wěn)定不真實不安全問題，促進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，奠定了堅實的基礎(chǔ)。
政府購買監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)是在財政體制改革和環(huán)境監(jiān)測體制改革的新形勢下，針對地方公共財力不足而利用社會資源盡快解決欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)投資的一項有效措施。在下一步工作中，云南省環(huán)保廳還將把這一經(jīng)驗復(fù)制推廣到水質(zhì)、土壤監(jiān)測能力建設(shè)中，進一步加快全省環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，盡快補齊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全的短板。同時還將環(huán)保投融資體制改革不斷引向深入，逐步拓展到生態(tài)保護修復(fù)和污染防治各個領(lǐng)域，切實以政府財政投資為引導(dǎo)，撬動和聚集社會資本投入到生態(tài)保護中來，著力解決政府財政投入不足的問題，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力的物質(zhì)保障。
作者單位：云南省環(huán)境保護廳
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