為什么說(shuō)四成垃圾焚燒廠未主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息
2018年7月18日，蕪湖生態(tài)中心在北京發(fā)布了《359座生活垃圾焚燒廠信息公開(kāi)和污染物排放報(bào)告》，這也是蕪湖生態(tài)中心自2012年以來(lái)發(fā)布的第四期垃圾焚燒行業(yè)觀察報(bào)告，這更多的是聚焦垃圾焚燒廠信息公開(kāi)和達(dá)標(biāo)運(yùn)行的民間觀察報(bào)告，希望通過(guò)發(fā)布報(bào)告推動(dòng)垃圾焚燒廠行業(yè)的信息公開(kāi)和達(dá)標(biāo)排放。
這算是報(bào)告解讀的第三篇，解釋報(bào)告中提出的最重要也是最基礎(chǔ)的結(jié)論：四成垃圾焚燒廠未在網(wǎng)上主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息。
為什么倡導(dǎo)在網(wǎng)上主動(dòng)公開(kāi)?
對(duì)于倡導(dǎo)網(wǎng)上公開(kāi)信息：垃圾焚燒廠的環(huán)境信息公開(kāi)很重要的一部分是排污信息公開(kāi)，排污信息中最為基礎(chǔ)的是煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，因?yàn)樵瓏?guó)家環(huán)保部要求全國(guó)垃圾焚燒廠基本全部實(shí)行了“裝、樹(shù)、聯(lián)”，這實(shí)際保證了垃圾焚燒廠煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面公開(kāi)具有可操作性;同樣，由于“裝、樹(shù)、聯(lián)”并不利于公眾查看垃圾焚燒廠排污數(shù)據(jù)，這就導(dǎo)致通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)信息更為重要;由于自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性，網(wǎng)上公開(kāi)更能有效的保證數(shù)據(jù)及時(shí)公開(kāi);另外，環(huán)保部門在內(nèi)部網(wǎng)站有對(duì)于垃圾焚燒廠實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，網(wǎng)上公開(kāi)所需要的成本較低。
全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)
對(duì)于主動(dòng)公開(kāi)信息：從環(huán)境監(jiān)管的發(fā)展歷程來(lái)看，一個(gè)企業(yè)應(yīng)該勇于“自證清白”，環(huán)保部門的主要精力應(yīng)放在企業(yè)污染物末端排放是否達(dá)標(biāo)是否符合總量控制，這也是我們國(guó)家“排污許可證”改革的理念。這樣看來(lái)，企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)其環(huán)境信息，這也是發(fā)展的趨勢(shì)。另一方面，從公眾角度來(lái)看，環(huán)境是公共的，向公共環(huán)境排放污染物需要對(duì)外公開(kāi)，這是環(huán)境權(quán)益的表現(xiàn);從環(huán)境社會(huì)治理來(lái)看，公開(kāi)環(huán)境信息才有可能開(kāi)展公眾參與公眾監(jiān)督;從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，公開(kāi)環(huán)境信息有利于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng);從政府角度來(lái)說(shuō)，公開(kāi)環(huán)境信息有利于公眾監(jiān)督政府部門履行職責(zé)情況。
什么是“各省市企業(yè)信息平臺(tái)”?
2013年7月，原國(guó)家環(huán)保部以環(huán)發(fā)〔2013〕81號(hào)印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法(試行)》，《辦法》中第十九條規(guī)定“企業(yè)可通過(guò)對(duì)外網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)或地市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一組織建立的公布平臺(tái)上公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息，并至少保存一年”。隨后，各省市開(kāi)始逐步建立“各省市國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)”，2015年6月，原國(guó)家環(huán)保部公開(kāi)全國(guó)省級(jí)地區(qū)國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及監(jiān)督性監(jiān)測(cè)公開(kāi)網(wǎng)址，也就意味著全國(guó)國(guó)控企業(yè)信息公開(kāi)平臺(tái)基本建成。
原國(guó)家環(huán)保部公開(kāi)全國(guó)省級(jí)地區(qū)國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及監(jiān)督性監(jiān)測(cè)公開(kāi)網(wǎng)址
隨著環(huán)境監(jiān)管的細(xì)化，開(kāi)始有省控企業(yè)、市控企業(yè)及重點(diǎn)排污單位等概念，一些省份開(kāi)始把這些類別企業(yè)的環(huán)境信息也在“各省市國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)”公開(kāi)，部分省份平臺(tái)名稱也去掉了“國(guó)控企業(yè)”的字眼，開(kāi)始用“重點(diǎn)企業(yè)”代替，也就成了“各省市重點(diǎn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)”，在此次發(fā)布的報(bào)告中統(tǒng)一簡(jiǎn)稱“各省市企業(yè)信息平臺(tái)”。
主動(dòng)公開(kāi)信息是否完善?
截至2018年5月，通過(guò)對(duì)各省市企業(yè)信息平臺(tái)和焚燒企業(yè)官網(wǎng)觀察發(fā)現(xiàn)，全國(guó)約60%已運(yùn)行垃圾焚燒廠在網(wǎng)上主動(dòng)公開(kāi)信息。其中，191座垃圾焚燒廠在各省市企業(yè)信息平臺(tái)上公開(kāi)信息，56座垃圾焚燒廠在企業(yè)官網(wǎng)公開(kāi)其環(huán)境信息，其中32座垃圾焚燒廠在各省市企業(yè)信息平臺(tái)和企業(yè)官網(wǎng)上都有公開(kāi)環(huán)境信息，也就意味著依然存在139座垃圾焚燒廠在網(wǎng)上查詢不到其主動(dòng)公開(kāi)的環(huán)境信息。
上海環(huán)城再生能源有限公司在上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)上未公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)
2018年5月項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)選擇觀察全國(guó)垃圾焚燒廠在各省市企業(yè)信息平臺(tái)上4月份自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)和達(dá)標(biāo)情況，根據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法(試行)》關(guān)于信息公開(kāi)要求制作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。觀察發(fā)現(xiàn)全國(guó)垃圾焚燒廠僅有191座(含4座顯示停產(chǎn))在各省市企業(yè)信息平臺(tái)上有公開(kāi)環(huán)境信息，其中，62座垃圾焚燒廠未能及時(shí)更新煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);50座未公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)方案;98座未公開(kāi)2017年年度監(jiān)測(cè)報(bào)告;95座垃圾焚燒廠未能完整公開(kāi)五項(xiàng)煙氣污染物數(shù)據(jù)。
稱贊企業(yè)官網(wǎng)公開(kāi)
通過(guò)觀察全國(guó)垃圾焚燒廠在企業(yè)官網(wǎng)公開(kāi)情況發(fā)現(xiàn)全國(guó)有56座垃圾焚燒廠在企業(yè)官網(wǎng)主動(dòng)公開(kāi)其環(huán)境信息。其中，中國(guó)光大國(guó)際有限公司企業(yè)官網(wǎng)公開(kāi)了下轄24座垃圾焚燒廠環(huán)境信息，中國(guó)天楹股份有限公司官網(wǎng)公開(kāi)了下轄8座垃圾焚燒廠環(huán)境信息，中國(guó)錦江環(huán)境控股有限公司官網(wǎng)公開(kāi)了下轄7座垃圾焚燒廠環(huán)境信息，綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司官網(wǎng)公開(kāi)了下轄4座垃圾焚燒廠環(huán)境信息等等。9座垃圾焚燒廠在其企業(yè)官網(wǎng)公開(kāi)了環(huán)境信息，例如：北京高安屯垃圾焚燒有限公司、株洲市金利亞環(huán)？萍加邢薰镜。
光大環(huán)保能源(蘇州)有限公司在光大國(guó)際官網(wǎng)上實(shí)時(shí)公開(kāi)煙氣污染物數(shù)據(jù)
企業(yè)在官網(wǎng)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息是特別值得稱贊的行為，但信息公開(kāi)質(zhì)量有待提高。例如企業(yè)官網(wǎng)公開(kāi)信息的56座垃圾焚燒廠(含1座顯示停產(chǎn))中存在25座未能公開(kāi)煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，30座未能及時(shí)更新煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，16座未能完整公開(kāi)煙氣五項(xiàng)常規(guī)污染物排放數(shù)據(jù)，16座未能公開(kāi)2017年煙氣二噁英監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
從另一方面來(lái)說(shuō)，《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》規(guī)定了垃圾焚燒廠應(yīng)該納入各市的重點(diǎn)排污單位，《環(huán)境保護(hù)法》要求重點(diǎn)排污單位應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，可以看出垃圾焚燒廠主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息是相關(guān)法律的基本要求。
除了法理上的要求，企業(yè)重視環(huán)境表現(xiàn)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息應(yīng)該是受到政府提倡的行為，并被市場(chǎng)上垃圾焚燒項(xiàng)目招投標(biāo)所青睞，吸引更多企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)信息，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
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