綠色價格激發(fā)城市垃圾減量化內(nèi)生動力
今年7月，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（以下簡稱《意見》），其中明確指出：“要健全固體廢物處理收費機制，至2020年底，全國城市及建制鎮(zhèn)要全面建立生活垃圾處理收費制度。同時要探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度。”價格機制的健全，有望解決我國城市垃圾日益增長的難題。
當前，我國“垃圾圍城”現(xiàn)象仍比較嚴重。為了解決這一問題，除了強化相關(guān)法規(guī)標準和健全政策體系之外，當前最值得探索并完善的，便是如何更加有效地運用市場機制解決這一頑疾。而賦予垃圾以“價格”信號，則可以及時有效地反映資源的稀缺程度、生態(tài)價值和環(huán)境損害成本，糾正粗放生產(chǎn)、過度消費的生產(chǎn)生活方式。而我國在資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格機制建設方面也相對滯后，本次發(fā)布的《意見》，目標正是在于完善有利于促進綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，從而吸引社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。
其實早在2002年，發(fā)改委、原國家環(huán)？偩志桶l(fā)布了《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，其進步意義就在于通過收取垃圾處理費，使得“扔垃圾”這一行為不能任性，在一定程度上遏制了過度浪費的行為。但經(jīng)過十多年的實踐，也暴露出了一些問題，如部分地區(qū)將生活垃圾收費作為一項行政事業(yè)性收費，具有強制性；而有些地區(qū)則作為經(jīng)營服務性收費管理，多是自愿繳費。且各收費主體不同，有些是住建、城管部門，有些是環(huán)衛(wèi)、市政部門，還有一些是街道層級收取，導致這一收費機制的強制性和規(guī)范性不夠，征收率偏低。此外，由于管理方面的滯后，無法撬動社會更多資本加入，垃圾處理費用的金融屬性沒有顯現(xiàn)。
針對這些問題，筆者認為，首先，應該明確城市垃圾收費的目的，不是增加部門收費而是增強民眾資源節(jié)約的生產(chǎn)生活理念，是為了增加垃圾處理設施建設的資金。其次，在征收主體方面要統(tǒng)籌為一家，可以是市政環(huán)衛(wèi)部門或者是城市住建部門。第三，應明確征收標準，這個標準要結(jié)合不同城市的地理位置、發(fā)展階段、人口規(guī)模、垃圾處理水平等多種因素綜合考慮，切忌全國“一刀切”。收費標準的設置要能抵消日常垃圾清運處理的成本，還能帶來一定的盈利，從而吸引有實力的企業(yè)介入，用專業(yè)化技術(shù)解決垃圾問題。最后，要建立融資平臺，吸引更多的社會資本加入垃圾處理的事業(yè)中。
正是總結(jié)了以往收費機制存在的問題和有益的經(jīng)驗，本次新的城市生活垃圾收費機制，始終貫穿了“污染者付費”和“激勵約束機制”兩大主題，表現(xiàn)出一些新的特點：
第一，能激發(fā)社會資本參與的積極性！兑庖姟芬“垃圾收費要全面覆蓋成本且要有一定合理的盈利”，這為政府在垃圾處理設施建設運營方面的資金來源提供了更多渠道。以往的垃圾處理收費往往價格低、回本周期長，除了一些大型國企參與，民企參與的積極性不高。因此，需要通過新的、匹配當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的收費機制，吸引社會資本進入并能夠回本盈利，解決政府投入缺口大的問題。
第二，收費機制覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域，凸顯公共服務均等化！兑庖姟分赋，“2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)將全面建立生活垃圾處理收費制度，也鼓勵各地制定促進垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用”，涵蓋了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。事實上，“鄉(xiāng)村振興”作為中央一號文件，其中對于建設“美麗鄉(xiāng)村”建設，有一項便是農(nóng)村垃圾的分類和清運。針對農(nóng)村垃圾也要建立處理收費機制，使得村民有意識在個人生活和勞作中減少垃圾的產(chǎn)生，這體現(xiàn)了城市擴張中不能讓鄉(xiāng)村淪為城市垃圾回收站的政策制定初衷。
第三，對于“垃圾分類”行為的激勵性增強。新的收費機制目標是“完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化”，而實現(xiàn)這一目標的最有效方法，便是在源頭開展“垃圾分類”。我國多年來提倡垃圾分類，但收效甚微。因此，本次新的垃圾收費機制對“對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策”，而“對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類”。這些規(guī)定將對分類行為產(chǎn)生巨大的激勵作用，進行分類的人少繳費，就是相應得到了合理收益。在垃圾總量和結(jié)構(gòu)上同時降低，這才真正契合了生活垃圾“減量化、資源化、無害化”的最終目標，同時也為后續(xù)的清運、中轉(zhuǎn)、末端處理減輕了壓力，使得垃圾焚燒中熱值提高、發(fā)電能力提升。
總之，通過建立價格機制，能夠逐漸使得城市生活垃圾處理的成本向起始端靠近，使得生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化。垃圾通過分類、收運、中轉(zhuǎn)、填埋、焚燒等各環(huán)節(jié)都有價格信號，便于監(jiān)管單位通過“價格”這一直觀信號發(fā)現(xiàn)哪個環(huán)節(jié)效率低，實現(xiàn)讓污染者、使用者付出相應成本，從而激發(fā)全社會節(jié)約資源的內(nèi)生動力，轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W集約的生產(chǎn)生活方式。
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