專家：“垃圾收費政策要吸引有實力的企業(yè)介入，用專業(yè)化技術(shù)解決垃圾問題”
導(dǎo)讀：劉瀚斌建議，首先應(yīng)該明確城市垃圾收費的目的，不是增加部門收費而是增強民眾資源節(jié)約的生產(chǎn)生活理念，是為了增加垃圾處理設(shè)施建設(shè)的資金；其次，在征收主體方面要統(tǒng)籌為一家，可以是市政環(huán)衛(wèi)或者是城市住建部門；第三，應(yīng)明確征收標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合不同城市的地理位置、發(fā)展階段、人口規(guī)模、垃圾處理水平等多因素綜合考慮，切忌全國“一刀切”，收費標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要能抵消日常垃圾清運處理的成本，還能帶來一定的盈利，從而吸引有實力的企業(yè)介入，用專業(yè)化技術(shù)解決垃圾問題；最后要建立融資平臺，采取PPP或政府購買服務(wù)等融資方式，吸引更多的社會資本加入垃圾處理的事業(yè)中，拓寬融資渠道。
當(dāng)城鎮(zhèn)化率已達58.5%，城市生活垃圾每年也以平均8%到10％的速度遞增。
公開數(shù)據(jù)顯示，我國城市生活垃圾每年超過1.5億噸，688座城市，除縣城外已有2/3的大中城市陷入垃圾包圍中，有1/4城市已沒有合適場所堆放垃圾。
由此可見，尋找并推行更為經(jīng)濟、環(huán)保的生活垃圾處理方式已是迫在眉睫。
國家發(fā)展改革委日前公布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（以下簡稱《意見》）！兑庖姟分赋，要健全固體廢物處理收費機制。2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。
為何要進行垃圾計量收費？如何收費更為合理？對此，中國城市報記者進行了采訪分析。
專家：“收費只是手段，分類化減量化才是目的”
長久以來，如何解決垃圾問題關(guān)系一個城市的高質(zhì)量發(fā)展，是一個無法回避的課題。
雖然我國各地投入大量資金用于建設(shè)垃圾收運基礎(chǔ)設(shè)施，但涉及投入資本的巨大、用地難、干濕混運造成焚燒廢氣毒性大等問題，都讓政府與居民頭疼不已。
據(jù)了解，城市生活垃圾處理資金基本由地方政府財政承擔(dān)，1噸垃圾的處理費用需幾十元至數(shù)百元不等，特別是大型垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金一次性投入巨大，數(shù)億資金的投入對政府都是沉重的財政負擔(dān)。
即使建成了基礎(chǔ)設(shè)施，用衛(wèi)生填埋或焚燒發(fā)電兩種方式處理，但也存在征用土地、無害化處理率低等問題。
事實上，為了破解“垃圾圍城”等問題，我國早在十余年前就開始賦予垃圾以“價格”信號。
指針撥回2002年，發(fā)改委、環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，開啟了在國內(nèi)收取垃圾處理費之路。
記者了解到，截至目前，垃圾處理費仍主要以兩種方式按戶征收。一種是將其附征于水、電、燃氣等公用事業(yè)收費，按照居民消耗的水、電或燃氣征收生活垃圾處理費；第二種，是通過居民委員會或物業(yè)管理部門直接向業(yè)主收取垃圾處理費。
“經(jīng)過十多年的實踐，雖然取得了一些成績，也暴露出一些問題。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心博士劉瀚斌在接受記者采訪時指出，部分地區(qū)將生活垃圾收費作為一項行政事業(yè)性收費，具有強制性；而有些地區(qū)則作為經(jīng)營服務(wù)性收費管理，多是自愿繳費。且各收費主體各異，有些是住建、城管，有些是環(huán)衛(wèi)、市政，還有一些是街道層級收取，導(dǎo)致該收費機制的強制性和規(guī)范性不夠，征收率偏低。還有即使收取了垃圾處理費也沒有合適的機制進行管理，撬動社會更多資本加入，該費用的金融屬性沒有顯現(xiàn)。
在此背景下，《意見》提出的價格激勵和約束機制或?qū)⒊蔀橥黄评搭^分類難關(guān)的一種手段。
《意見》指出，要健全固體廢物處理收費機制。這也是國家層面首次明確提出垃圾計量收費模式。
對此，國家發(fā)改委價格司副司長周伴學(xué)公開解釋稱，對分類投放垃圾的，可以適當(dāng)實行低一些的收費標(biāo)準(zhǔn)，對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標(biāo)準(zhǔn)。同時鼓勵地方引入競爭機制，通過招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)垃圾收集、運輸和處理工作，鼓勵探索市場化運營方式，降低垃圾處理成本，提高服務(wù)質(zhì)量。
接受記者采訪的專家均認為，此舉意義重大，“減量化”是生活垃圾管理的首要原則，城市生活垃圾計量收費是趨勢和方向。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會科技成果轉(zhuǎn)化促進中心副主任、總工程師曲睿晶向記者表示，推行垃圾分類制度由政府補貼為主的引導(dǎo)期、試驗期、推廣期轉(zhuǎn)向由產(chǎn)生者付費為主，政府財政支出為輔的階段過渡，計量收費模式是和國際上垃圾分類領(lǐng)先的國家接軌，從源頭上減少混合垃圾的產(chǎn)生。
在劉瀚斌看來，本次發(fā)布的《意見》，目標(biāo)正是在于完善有利于促進綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，從而吸引社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。
“收費只是手段，促進垃圾的分類化、減量化和資源化才是目的。”北京市人民政府參事、垃圾對策專家王維平說。
需要注意的是，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院長聘教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點實驗室主任蔣建國在接受記者采訪指出，國家發(fā)布的《意見》只是一個宏觀的要求，不少城市生活垃圾處理經(jīng)驗不足，具體地方城市如何建立適合自身的垃圾收費制度任重道遠。
居民：“不是不想分，是不知如何分”
900萬噸，這個數(shù)字是去年北京居民創(chuàng)造的生活垃圾數(shù)量，而這一數(shù)據(jù)，還在攀升。
連日來，記者走訪了北京市內(nèi)多個社區(qū)。在采訪中記者得知，民眾對于垃圾收費的具體機制普遍概念模糊。
“好像是涵蓋在物業(yè)費里，每年都是一次性交清的。大概也就幾十元，錢不多，就沒有細追究。”北京市民張先生說。
雖然費用不高，但在征收時也并非一帆風(fēng)順。朝陽區(qū)萬象新天物業(yè)管理公司的一位工作人員向記者吐露了他們的煩惱：“年輕人一般不怎么計較這個費用，但是針對一些年齡偏大的住戶，要做很久思想工作，他們才肯交。”
當(dāng)問及平日生活中是否有垃圾分類的習(xí)慣時，在朝陽區(qū)上京新航線居住的秦先生直言，已經(jīng)交了垃圾處理費，在分類的步驟上就不太上心了。
收效甚微——這是業(yè)界對垃圾分類效果普遍評價。記者在秦先生居住的小區(qū)內(nèi)看到，小區(qū)內(nèi)垃圾箱雖然明確標(biāo)有分類標(biāo)識，但業(yè)主們在扔垃圾時，仍是隨意亂扔。
對于此次提出垃圾計量收費，長期從事相關(guān)工作的北京市海淀區(qū)物業(yè)協(xié)會資源管理部主任曲屹松認為是個“好事情”：“這樣做會減少日常生活產(chǎn)生的垃圾量，垃圾計量收費肯定是從根本上解決垃圾量的問題。”
面對新的垃圾收費政策，多數(shù)受訪民眾皆表示能接受。
“只要收的合理，我沒有意見。不過現(xiàn)在的情況是，就算居民將垃圾分類好投入相應(yīng)桶內(nèi)，但垃圾車一來，各個桶內(nèi)的垃圾也被集中堆放在了一起。”秦先生坦言，有時不是不想分，是不知道該如何分。他建議，在征收之前應(yīng)明確分類標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)應(yīng)多開展宣傳教育活動。
如何不成為下一個“限塑令”？
“一公斤收多少錢？”“什么時候稱？”“怎么繳費？”這是記者在采訪中收到的來自民眾最多的疑問。
的確，如專家所言，在這場垃圾收費持久戰(zhàn)中，難點很多，需要逐步推進，由點到面，由淺入深。
曲睿晶指出，慎重科學(xué)建立收費模式是難點之一；無縫覆蓋建立繳費體系是難點之二；精確多元建立繳費標(biāo)準(zhǔn)是難點之三。
距離“2020年底前”的時間規(guī)定，已不足3年。如何走出單純?yōu)榱耸召M而收費的怪圈，是當(dāng)下業(yè)內(nèi)討論最多的話題。
劉瀚斌建議，首先應(yīng)該明確城市垃圾收費的目的，不是增加部門收費而是增強民眾資源節(jié)約的生產(chǎn)生活理念，是為了增加垃圾處理設(shè)施建設(shè)的資金；其次，在征收主體方面要統(tǒng)籌為一家，可以是市政環(huán)衛(wèi)或者是城市住建部門；第三，應(yīng)明確征收標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合不同城市的地理位置、發(fā)展階段、人口規(guī)模、垃圾處理水平等多因素綜合考慮，切忌全國“一刀切”，收費標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要能抵消日常垃圾清運處理的成本，還能帶來一定的盈利，從而吸引有實力的企業(yè)介入，用專業(yè)化技術(shù)解決垃圾問題；最后要建立融資平臺，采取PPP或政府購買服務(wù)等融資方式，吸引更多的社會資本加入垃圾處理的事業(yè)中，拓寬融資渠道。
曲睿晶提醒，垃圾處理市場化運營需要慎重，政府主導(dǎo)不可以輕易放手。根據(jù)國際上通行法則看，垃圾處理市場有形的手都是在政府無形的手帶動下的，垃圾處理的市場化運營不能任由多家企業(yè)碎片化和無序化運行，要由政府主導(dǎo)，確立標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督運維。政府要當(dāng)好運維企業(yè)和民眾之間的步話機、傳聲筒、指示牌、顯示器。
“總之，通過價格機制能夠逐漸使得城市生活垃圾處理的成本向起始端靠近，使得生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，且垃圾通過分類、收運、中轉(zhuǎn)、填埋、焚燒等各環(huán)節(jié)都有價格信號，便于監(jiān)管單位通過‘價格’這一直觀信號發(fā)現(xiàn)哪個環(huán)節(jié)效率低，實現(xiàn)讓污染者、使用者付出相應(yīng)成本，從而激發(fā)全社會節(jié)約資源的內(nèi)生動力，轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)集約的生產(chǎn)生活方式。”劉瀚斌說。
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