強(qiáng)化監(jiān)管與行業(yè)自律雙管齊下，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)
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司法機(jī)關(guān)日前以“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”對(duì)山西臨汾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案16名涉案人員做出判決。這是全國(guó)第二例環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案宣判，去年6月，西安環(huán)保局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案涉案7人獲刑。前不久生態(tài)環(huán)境部通報(bào)7地9個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)檢測(cè)站點(diǎn)受到了噴淋干擾……
近年來(lái)，有意或無(wú)意干擾、篡改以及數(shù)據(jù)造假的案例并不少見(jiàn)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)行為急需規(guī)范，這既需要強(qiáng)化監(jiān)管，也需要從業(yè)企業(yè)強(qiáng)化“底線”和法律“紅線”意識(shí)。
高速發(fā)展帶來(lái)許多問(wèn)題
從業(yè)人員水平良莠不齊，利益驅(qū)使的數(shù)據(jù)生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生
“我國(guó)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)2000年左右開(kāi)始發(fā)展，到現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到3000多家企業(yè)，從業(yè)人員接近10萬(wàn)人，發(fā)展速度非？，但也存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不真、不準(zhǔn)、不全等問(wèn)題，而數(shù)據(jù)真實(shí)，應(yīng)是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的底線。”中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)羅毅指出。
究其原因，首先我國(guó)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)普遍成立時(shí)間較短。2015年《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入高速發(fā)展階段。這個(gè)時(shí)期的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)一般是規(guī)模較小的企業(yè)，沒(méi)有建立完善的質(zhì)量管理、質(zhì)量控制制度。
羅毅指出，“總體來(lái)說(shuō)從業(yè)人員水平較低、良莠不齊，不像政府有關(guān)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展了40多年，有一套相對(duì)比較完整的質(zhì)量管理體系和人員培訓(xùn)制度。”
其次，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏責(zé)任意識(shí)，反映在每一個(gè)從業(yè)者身上，就是不明確應(yīng)該遵守什么樣的職業(yè)道德，“而且目前還沒(méi)有建立一套針對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)人員和單位征信系統(tǒng)”。一些惡性、無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。利益驅(qū)使的數(shù)據(jù)生產(chǎn)在社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)里屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致弄虛作假行為或篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的頻頻發(fā)生。
此外，監(jiān)管還不夠嚴(yán)格，也存在一些漏洞。“環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度很高，因?yàn)檫@是政府部門直接管轄的，無(wú)論是政府委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)還是政府所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)做，都有一套相對(duì)完善的體系。而為社會(huì)服務(wù)的數(shù)據(jù)如污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)等，質(zhì)量問(wèn)題就比較嚴(yán)重。”
激烈競(jìng)爭(zhēng)壓縮企業(yè)合理利潤(rùn)
從嚴(yán)監(jiān)管提升行業(yè)集中度，自律規(guī)范促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
為提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》），監(jiān)督檢查全面覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位、運(yùn)維機(jī)構(gòu)三類主體，監(jiān)督檢查重點(diǎn)將突出放在京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域,監(jiān)督檢查重點(diǎn)行業(yè)包括造紙、火電、鋼鐵、化工、城市污水處理等。
業(yè)內(nèi)人士指出，根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)共計(jì)銷售各類環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品56575臺(tái)，同比增長(zhǎng)38.5%，全行業(yè)銷售額65億元，僅增長(zhǎng)了1.56%，可見(jiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓縮了企業(yè)合理利潤(rùn)空間。“環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，從嚴(yán)監(jiān)管有助于提升行業(yè)集中度。”
“《三年行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)測(cè)能力、儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)報(bào)告等方面都有嚴(yán)格的要求，并將嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，預(yù)計(jì)存量市場(chǎng)的小規(guī)模、操作不規(guī)范的監(jiān)測(cè)/運(yùn)維公司將逐漸被淘汰，增量市場(chǎng)中信譽(yù)度高、經(jīng)驗(yàn)豐富龍頭公司更占優(yōu)勢(shì)。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
此外，作為制度監(jiān)管的重要補(bǔ)充，行業(yè)自律、企業(yè)自覺(jué)也必不可少。
據(jù)了解，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)制定行業(yè)自律公約、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等自律規(guī)范，并推動(dòng)行業(yè)自律結(jié)果的采信。通過(guò)自律公約倡導(dǎo)監(jiān)測(cè)行業(yè)從業(yè)人員遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)要求，維護(hù)環(huán)境檢測(cè)與環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的正常秩序和行業(yè)聲譽(yù)，建立健全行業(yè)自律機(jī)制。
有企業(yè)人士指出，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，但監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的門檻在降低。行業(yè)自律規(guī)范的完善，對(duì)維護(hù)行業(yè)正氣、維護(hù)公眾利益，對(duì)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)起到很好作用。
羅毅也表示，隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)風(fēng)氣的改變，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)也許會(huì)迎來(lái)新一輪的大洗牌，整個(gè)行業(yè)的技術(shù)和服務(wù)進(jìn)一步提升。
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