控制目標明確 覆蓋范圍全面
為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，促進非道路移動機械污染防治技術(shù)進步，引導與推動行業(yè)綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部于近日發(fā)布了《非道路移動機械污染防治技術(shù)政策》（以下簡稱《技術(shù)政策》）。生態(tài)環(huán)境部科技標準司有關(guān)負責人就《技術(shù)政策》的背景、亮點以及如何理解、貫徹這一技術(shù)政策等相關(guān)問題回答了記者的提問。
問：生態(tài)環(huán)境部出臺《技術(shù)政策》的背景是什么？
答：非道路移動機械種類繁多，應(yīng)用領(lǐng)域廣闊，在我國國民經(jīng)濟中占有重要的地位。相對于道路車輛而言，非道路移動機械在功率分布方面更加寬泛，在能源消耗方面更加突出，污染也更加嚴重。根據(jù)《中國機動車環(huán)境管理年報（2018）》的統(tǒng)計，非道路移動機械在保有量僅為機動車保有量1/6的情況下，其排放的氮氧化物573.5萬噸、顆粒物48.5萬噸，與機動車排放的氮氧化物574.3萬噸、顆粒物50.9萬噸相當。
近年來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量雖然有了一定的改善，但距離目標要求還有很大距離。2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，會上習近平總書記強調(diào)“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)”，“堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重”。6月16日中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出“打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)”，并對非道路移動機械行業(yè)提出具體要求。7月3日國務(wù)院發(fā)布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》在第十七條明確提出“強化移動源污染防治”，對非道路移動機械行業(yè)從污染防治技術(shù)和污染防治治理等方面提出了更加具體的要求。
《意見》和《行動計劃》的出臺，對非道路移動機械行業(yè)的污染防治提出了更高的要求。為引導行業(yè)選擇適宜的污染防治技術(shù)路線，指導行業(yè)開發(fā)和應(yīng)用先進、可靠的技術(shù)方案和污染防治技術(shù)，推進行業(yè)低碳、綠色可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布了《非道路移動機械污染防治技術(shù)政策》。
問：本次《技術(shù)政策》的亮點有哪些？
答：一是控制目標明確！都夹g(shù)政策》綜合考慮行業(yè)發(fā)展狀況，提出了明確的非道路移動機械污染排放達標的時間表。
二是覆蓋范圍全面。《技術(shù)政策》除了提出以內(nèi)燃機為動力的非道路移動機械污染防治技術(shù)要求，還針對以新能源（插電式混合動力、純電動、燃料電池等）為動力的非道路移動機械提出了污染防治技術(shù)要求，同時對進口二手機械、再制造發(fā)動機也提出了控制要求。
三是全生命周期管控！都夹g(shù)政策》從產(chǎn)品開發(fā)階段的生態(tài)設(shè)計、生產(chǎn)階段的質(zhì)量控制、在用階段的檢測維修、報廢淘汰階段的方式方法等全生命周期提出要求，保證了非道路移動機械全生命周期中的排放控制和管理。
四是技術(shù)分類清晰。本技術(shù)政策不僅給出了滿足排放要求的非道路移動機械排放控制技術(shù)，還給出了超低排放、零排放的技術(shù)路線，對于促進非道路移動機械技術(shù)升級將起到積極、重要的指導作用。
問：《技術(shù)政策》中非道路移動機械主要指哪些機械，以及排放控制目標是什么？
答：本技術(shù)政策所指非道路移動機械主要是我國新生產(chǎn)、進口及正在使用的以壓燃式、點燃式發(fā)動機（例如柴油機、汽油機）和新能源（例如插電式混合動力、純電動、燃料電池等）為動力的移動機械、可運輸工業(yè)設(shè)備等，主要包括工程機械、農(nóng)業(yè)機械、林業(yè)機械、漁業(yè)機械、發(fā)電機組和機場地勤設(shè)備等。
《技術(shù)政策》對新生產(chǎn)的非道路移動機械今后5~10年的污染物排放水平提出了控制目標，按照不同類型的機械，分別體現(xiàn)在以下3個方面：
一是對以壓燃式發(fā)動機（如柴油機）為動力的非道路移動機械，控制目標要求2020年達到國家第四階段排放控制水平，2025年與世界最先進排放控制水平接軌。
二是對以小型點燃式發(fā)動機（俗稱小通機，小型汽油機和氣體燃料發(fā)動機）為動力的非道路移動機械，控制目標要求2020年前后達到國家第三階段排放控制水平，2025年與世界最先進排放控制水平接軌。
三是對以大型點燃式發(fā)動機（汽油機和氣體燃料發(fā)動機）為動力的非道路移動機械，控制目標要求2025年與世界最先進排放控制水平接軌。
另外，對在用機械的污染排放控制，鼓勵淘汰高排放非道路移動機械；鼓勵地方政府根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量需求，對非道路移動機械分時、分類劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域；優(yōu)先控制城市建成區(qū)內(nèi)非道路移動機械的污染物排放，逐步建立非道路移動機械使用的登記制度。
問：《技術(shù)政策》主要有哪些污染防治的具體要求？
答：《技術(shù)政策》主要從新生產(chǎn)非道路移動機械、在用非道路移動機械、油品及反應(yīng)劑等3個方面提出了污染防治的技術(shù)要求。
新生產(chǎn)非道路移動機械的污染防治技術(shù)要求！都夹g(shù)政策》首先提出了產(chǎn)品設(shè)計要倡導低碳綠色發(fā)展、綠色生態(tài)設(shè)計的理念；其次，《技術(shù)政策》從機械環(huán)保生產(chǎn)一致性、排放在用符合性等多個方面對新生產(chǎn)機械的環(huán)保技術(shù)管理提出了具體要求，引導非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)加強新生產(chǎn)階段產(chǎn)品排放水平的管控；隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和傳感器技術(shù)的發(fā)展，排放遠程監(jiān)控也將成為未來排放監(jiān)管的有效技術(shù)手段。
在用非道路移動機械的污染防治技術(shù)要求！都夹g(shù)政策》首先提出了加強非道路移動機械的維修、保養(yǎng)，只有按照機械說明書要求進行正常的保養(yǎng)、維修，才能確保在用非道路移動機械保持原有污染物排放水平；其次，非道路移動機械因其無需掛牌的特殊性，增加了有效監(jiān)管的難度。為對非道路移動機械實施有效監(jiān)管，應(yīng)逐步建立在用機械的使用登記制度；另外，針對老舊非道路移動機械保有量大、排放超標嚴重的問題，《技術(shù)政策》提出要對具備改造條件的機械加裝或更換符合要求的污染控制裝置，以大幅降低非道路移動機械污染物。
油品及反應(yīng)劑的污染防治技術(shù)要求！都夹g(shù)政策》主要從油品和反應(yīng)劑質(zhì)量提升、油品及反應(yīng)劑生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管兩個方面提出了要求。
問：《技術(shù)政策》如何引領(lǐng)非道路移動機械污染防治技術(shù)進步？
答：為了引導行業(yè)采用先進的污染控制技術(shù)，少走彎路，在總結(jié)國內(nèi)外最先進排放控制技術(shù)的基礎(chǔ)上，《技術(shù)政策》從兩個層面提出了污染防治技術(shù)路線及具體應(yīng)用技術(shù)。
第一個層面，鼓勵推廣應(yīng)用的污染防治技術(shù)。這是從排放達標入手，針對不同類型的非道路移動機械（燃油類型不同、機械所用發(fā)動機功率不同等），分別給出了不同排放階段應(yīng)優(yōu)先采用的排放控制技術(shù)路線及具體應(yīng)用技術(shù)，以指導企業(yè)選擇先進、可靠的污染防治技術(shù)，提高裝備水平，優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術(shù)，從而提高行業(yè)的污染排放控制水平，使產(chǎn)品穩(wěn)定達標，進一步降低污染物排放量。
第二個層面，鼓勵研發(fā)的污染防治技術(shù)。這是以前瞻性和先進性的視角，直接指向超低排放、零排放的控制技術(shù)和新能源的應(yīng)用技術(shù)，例如提出混合動力、純電動、燃料電池等新能源技術(shù)在非道路移動機械特別是在中小型非道路移動機械的應(yīng)用。
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