云南全省聯(lián)動詳查農(nóng)用地土壤污染狀況
1統(tǒng)籌謀劃
全面夯實詳查質(zhì)控基礎(chǔ)
云南全省上下密切配合、有效聯(lián)動、迎難而上，堅持把質(zhì)量控制貫穿土壤污染狀況詳查工作全過程，千方百計確保詳查提速增效。
截至8月中旬，云南省已完成全部土壤樣品的采集和制備工作；完成90%的樣品分析測試；完成65.5%的總指標(biāo)數(shù)據(jù)上報。全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查分析測試與質(zhì)量管理統(tǒng)計周報顯示，云南省質(zhì)控數(shù)據(jù)總體合格率高于國家平均水平，工作推進位居全國前列，在2018年國家三次行政督導(dǎo)及質(zhì)量監(jiān)督檢查中均獲得較好評價。
云南省委、省政府高度重視，副省長王顯剛親自批示土壤詳查工作要善始善終。明確要求全力以赴、統(tǒng)籌謀劃農(nóng)用地土壤污染狀況詳查質(zhì)量管理，通過建立健全組織機構(gòu)、全面培養(yǎng)技術(shù)人才、科學(xué)編制實施方案、建設(shè)詳查樣品流轉(zhuǎn)中心和樣品庫等多種措施，為高質(zhì)量推進詳查工作奠定堅實基礎(chǔ)。
2017年5月，云南省成立了由分管副省長任組長的云南省環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)土壤污染防治專項小組，統(tǒng)籌推進全省土壤污染狀況詳查工作，統(tǒng)一管理全省詳查工作質(zhì)量。省環(huán)境保護廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、衛(wèi)生計生委、糧食局等部門共同組成省級土壤污染狀況詳查工作組，并下設(shè)技術(shù)組和專家組。云南省環(huán)境監(jiān)測中心站作為云南省土壤詳查省級技術(shù)牽頭單位，組建了土壤詳查工作專班，確保土壤詳查工作管理協(xié)調(diào)和質(zhì)量保證。
據(jù)了解，云南省在全國率先完成了土壤污染重點行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實工作，及兩輪農(nóng)用地土壤詳查點位布設(shè)、核實工作，且點位布設(shè)方案一次性通過國家驗收。
同時，云南省組織力量認(rèn)真編制《云南省土壤污染狀況詳查實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。編制組多次邀請省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳等部門及相關(guān)專家進行討論、多輪征求相關(guān)部門的意見，經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)，由省環(huán)境保護廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳等7個省級部門聯(lián)合印發(fā)實施。
云南省依據(jù)《實施方案》，對樣品采集、樣品制備、樣品流轉(zhuǎn)、分析測試明確分工，云南省環(huán)境監(jiān)測中心站作為云南省省級質(zhì)控實驗室，負(fù)責(zé)全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查的質(zhì)量管理和調(diào)查數(shù)據(jù)審核上報工作，并按照農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作全流程，建立了較完備的檔案管理機制，完善歸檔四大類73卷詳查檔案。
同時，在全省范圍抽調(diào)精兵強將組建云南省土壤污染狀況詳查質(zhì)量控制專家組，明確全省農(nóng)用地土壤詳查各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的責(zé)任專家和省級質(zhì)控實驗室責(zé)任人。
2精準(zhǔn)施策
集中力量解決重點問題
據(jù)悉，云南省布設(shè)的農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點位總數(shù)居全國第二。在詳查工作時間緊、任務(wù)重、沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒的情況下，云南省敢于創(chuàng)新、大膽探索，集中力量抓實關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先解決詳查工作技術(shù)隊伍建設(shè)、資金預(yù)算規(guī)范、質(zhì)量控制規(guī)范等直接影響詳查工作質(zhì)量的重點問題。
為強化人才支撐，云南省先后組織環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)三部門，承擔(dān)詳查工作技術(shù)人員141人次參加國家舉辦的20期培訓(xùn)研討會。省內(nèi)舉辦詳查工作相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)班22期，全省共2539人次參加了培訓(xùn)，其中有關(guān)質(zhì)量保證、質(zhì)量監(jiān)督培訓(xùn)共3期340人次，所有質(zhì)量監(jiān)督專家均接受培訓(xùn)。
云南省環(huán)境保護廳把這次詳查工作作為鍛煉全省環(huán)境監(jiān)測隊伍、在實戰(zhàn)中提升戰(zhàn)斗力的契機。按照統(tǒng)一部署，省環(huán)境監(jiān)測中心站及文山壯族苗族自治州環(huán)境監(jiān)測站等7個州（市）環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)重點行業(yè)、企業(yè)周邊7992個點位的樣品采集；昆明、曲靖、玉溪3個市環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)部分有機樣品分析測試；紅河哈尼族彝族自治州環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)部分無機樣品分析測試；全省16個州（市）環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)對國土部門采樣質(zhì)量監(jiān)督工作。
按照任務(wù)分工，云南省國土資源廳共組織4個采樣單位近200組400余名采樣人員堅持戰(zhàn)斗在采樣一線，克服地形復(fù)雜、交通不便等困難，按時保質(zhì)完成任務(wù)；云南省10個檢測實驗室嚴(yán)格按照國家和云南省技術(shù)規(guī)范及質(zhì)量控制要求，組織260多名技術(shù)人員堅守在樣品制備、流轉(zhuǎn)、分析測試及數(shù)據(jù)審核報送等關(guān)鍵崗位。
云南省由于氣候多樣，全省水稻收割期差異較大。為順利完成農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同采樣工作，云南省農(nóng)業(yè)廳精心組織，每個協(xié)同采樣點都落實到縣鄉(xiāng)村，落實到人。
在政府財力十分有限的情況下，云南省嚴(yán)格規(guī)范資金預(yù)算管理，把土壤詳查專項經(jīng)費全部用在刀刃上。針對承擔(dān)工作任務(wù)的國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保3個部門工作經(jīng)費測算依據(jù)不同、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，云南省財政廳會同省環(huán)境保護廳委托第三方造價咨詢公司，開展了云南省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)核定工作，編制了《云南省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查定額標(biāo)準(zhǔn)報告》，進一步確保了詳查資金合理、安全使用。
記者采訪中了解到，投資800多萬元、高要求建設(shè)的云南省土壤污染狀況詳查樣品流轉(zhuǎn)中心和臨時樣品庫，于2018年2月建成投用。這座全省唯一的樣品流轉(zhuǎn)中心，在詳查工作中發(fā)揮了十分重要的支撐作用。
為確保全省詳查質(zhì)量管理工作的統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范，云南省結(jié)合實際，編制了《云南省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作方案》和云南省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查樣品采集保存與運輸技術(shù)要求、制備技術(shù)要求、樣品流轉(zhuǎn)技術(shù)要求等6個方面的作業(yè)指導(dǎo)書和22項質(zhì)量檢查記錄表格、10項樣品采集制備流轉(zhuǎn)原始記錄表格、19項分析測試原始記錄表格，經(jīng)專家評審修改后，由云南省土壤污染防治專項小組批準(zhǔn)發(fā)布使用。
3取長補短
及時有效整改存在不足
云南省堅持把推進詳查進度和開展質(zhì)量監(jiān)督有機結(jié)合，嚴(yán)格落實詳查工作推進調(diào)度機制，加強全過程質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。同時，扎實抓好“回頭看”，及時總結(jié)經(jīng)驗、找準(zhǔn)存在問題，采取有力措施強弱項、補短板。
為此，云南省建立了嚴(yán)格的詳查工作調(diào)度機制。在明確工作目標(biāo)、制定工作計劃、按月分解任務(wù)的基礎(chǔ)上，實行“日統(tǒng)計”、“周通報”、“月評估”。自2018年1月開始，每月召開一次云南省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作調(diào)度和進度安排會。會上，省環(huán)境保護廳及時傳達國家和省相關(guān)規(guī)定和要求，承擔(dān)詳查工作的各部門、各單位主要項目負(fù)責(zé)人匯報工作進展和存在問題，并研究提出解決問題的措施和建議。
云南省采用常規(guī)監(jiān)督加專項監(jiān)督的方式，對詳查全過程實施質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。對樣品采集、樣品制備、樣品流轉(zhuǎn)、檢測分析和數(shù)據(jù)上報的常規(guī)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)落實到人，專項監(jiān)督每季度不少于一次。
根據(jù)全省詳查工作進度，按月制定質(zhì)量監(jiān)督工作計劃，適時召開省級質(zhì)量管理會商會。編制出臺《云南省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作出現(xiàn)質(zhì)量問題處理處置預(yù)案》《詳查數(shù)據(jù)定期分析及疑似問題數(shù)據(jù)溯源分析機制》和《云南省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查各任務(wù)承擔(dān)單位工作質(zhì)量評估辦法》，建立健全出現(xiàn)質(zhì)量問題處理處置、詳查數(shù)據(jù)定期分析及疑似問題數(shù)據(jù)溯源分析、各任務(wù)承擔(dān)單位工作質(zhì)量評估等機制。
針對質(zhì)量監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，省級質(zhì)量控制實驗室及時反饋和上報，指導(dǎo)存在問題的單位迅速采取措施進行整改。對一般問題通過現(xiàn)場指出、電話等方式通知要求整改；截至8月14日，共發(fā)現(xiàn)采樣、制樣、分析測試等過程中12個較大問題，已分別采取了停工整頓、返工、通報等措施處理。
2017年11月及2018年3月、4月和7月，生態(tài)環(huán)境部先后4次組織專家組對云南省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作開展行政督導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督檢查，在充分肯定云南省階段性工作成果的同時，也指出了存在的問題。
云南省對專家組反饋的問題照單全收，立行立改抓落實，全省上下齊心協(xié)力補短板，在推進政府招標(biāo)采購工作、打通詳查工作全鏈條、強化詳查工作組織管理等方面均取得較大進展。
當(dāng)前，云南省正在加緊對農(nóng)用地土壤污染狀況詳查質(zhì)量保證和質(zhì)量控制進行查缺補漏，為高質(zhì)量完成分析測試和數(shù)據(jù)審核上報提供更好保障。下一步，將重點抓好云南省農(nóng)用地詳查成果集成和土壤重金屬高背景區(qū)域劃定及高背景值對主要農(nóng)產(chǎn)品影響調(diào)查工作，充分利用環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有的農(nóng)用地、農(nóng)產(chǎn)品、地球化學(xué)調(diào)查等數(shù)據(jù)資料，確保詳查成果比較全面、完整地反映全省的農(nóng)用地土壤污染狀況，為云南打好“綠色食品牌”和農(nóng)用地分類管理提供科學(xué)依據(jù)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
